1月13日晚，王再明嘉宾（左一）、纪雄辉委员（左二）和付访华代表（左三）做客“两会聊天室”，讨论如何改善农村人居环境。湖南日报记者 李健 摄

主持人：孙敏坚   文稿撰写：湖南日报·新湖南客户端记者 孙敏坚  施泉江

【访谈嘉宾】

付访华   省人大代表，株洲市农业农村局党组书记

纪雄辉   省政协委员，省农业环境生态研究所所长

王再明   长沙县春华镇春华山村党支部书记、村委会主任

【报告亮点】

全面完成农村人居环境整治三年行动计划，探索农村人居环境管护长效机制，全面开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾污水治理。加强农业面源污染治理，做好农药化肥使用量负增长、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用等重点工作。深入推进农村危房改造和“空心房”治理。开展全域推进美丽乡村示范创建。

农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的“第一仗”。2018年以来，湖南全面实施农村人居环境整治三年行动计划，积极推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁行动等，以绿色发展引领乡村振兴，全省农村人居环境不断向好发展，一幅山水田园、生态绿色、宜业宜居的美丽画卷正徐徐展开。今年的政府工作报告提出，要“全面完成农村人居环境整治三年行动计划，探索农村人居环境管护长效机制”。如何实现这一目标？1月13日，付访华 、纪雄辉、王再明三位嘉宾做客“两会聊天室”，一起展开讨论。

1. 山清水秀的村庄，既有高颜值，又有高产值

主持人：这几年来，我省实施农村人居环境整治三年行动计划取得了哪些成就？给村庄带来了哪些变化？

王再明：家家户户有整洁的庭院、美丽的菜园，空坪余地种上了鲜花……我们春华山村看起来就像“建在花园里的村庄”。这些年来，我们通过垃圾分类回收解决垃圾乱丢乱放的问题，从以前村里一天产生一吨垃圾，到现在一个月采一吨垃圾，垃圾减量80%以上。

在垃圾分类处理上，首先通过干部、保洁员进组进户宣传垃圾分类知识，使农户明白垃圾分类的重要性，推动农户自己在家中进行干湿垃圾的分离，从源头上进行垃圾分类。农户家中的湿垃圾放在自家的农田里沤肥，干垃圾由环保员入户指导回收处理。同时，我们还进行了小微水体的污染治理，通过化粪池、隔油池、生态池净化和人工湿地过滤，实现雨水、生活污水处理的一体化，使村里的生活污水达标排放。现在不夸张地说，我们的屋场完全可以和城市的小区来媲美，乡村旅游也慢慢有了人气。

付访华：我以株洲为例说几组数据：去年全市1155个村清理陈年垃圾6万余吨，累计改厕5.6万户，全市共排查出黑臭水体283个，已经处理了120处，还有163处预计今年底全部处理完成；摸排影响村容村貌的空心房、违建房、危旧房、偏杂房等“四类房”10.76万间，目前已拆除95%；全市道路绿化3139公里，植树119.2万株。

山清水秀的村庄，既有高颜值，又有高产值。现在我们株洲好多村都在摩拳擦掌，准备发展生态旅游、休闲农业等绿色产业，让“绿水青山”变为“金山银山”。

纪雄辉：我省的农业废弃物主要为秸秆、畜禽粪便、废弃农药包装物，这些年来，我们试点完善农膜、废弃农药包装物回收利用设施系统，将农膜、废弃农药包装物纳入农村垃圾清运治理范畴，防止这部分废弃物继续污染农村环境。同时，我们按照农业农村部的要求，在湖南部分县市区推广秸秆资源化利用项目。在长沙、湘潭等地，我们探索利用秸秆栽培食用菌，就是把稻田当作大棚，直接把秸秆铺在地上栽培食用菌，到了水稻生长季节时秸秆又作为肥料，形成循环利用。

2. 不能让群众袖手旁观，更不能“堆盆景”轻管理

主持人：目前来看，农村人居环境整治工作还存在哪些困难和短板？

付访华：一些地方还是存在“干部干、群众看”的现象，农民群众的主体作用发挥不够，少数农户对整治工作不理解，甚至还有抵触情绪。还有些村未能及时编制村庄规划，致使整治工作中出现当地特色未能保留的情况，个别村甚至照搬其他村和美丽集镇规划。再者就是脱离农村实际，注重打造“盆景”，忽略了农民的真实需求。

纪雄辉：现在的短板，主要在管理上。环境治理得好或坏，与村镇的经济水平息息相关。对于一些贫困村镇来说，造血能力不足，财政资金紧缺，农村环境治理的建设和运行资金得不到保障，成为制约农村环境综合整治的主要因素之一。其次，部分工程运行管理主体不明确，设施运行不到位。比如有些环保设施对管理和运行经费有一定的要求，但由于运行管理主体不明确或运行经费没保障，加上监管不到位，环保设施“睡大觉”的现象仍有发生。第三，相关的技术、产品没有向农户有效普及。比如说部分有效益的农业废弃物资源化利用技术（如秸秆氨化饲料、秸秆基料化种植食用菌、堆肥技术等），对产品、技术操作过程及管理方法有较高要求，但由于缺乏技术普及，只能掌握在企业、研发人员手中，无法普惠于农民。

王再明：如果没有群众参与，环境整治工作很难办好，投入再多的资金也很难取得好效果。比如我们的“厕所革命”是政府负责出钱，农户只要出工，但不愿意的人也有。因此，我们在基层工作面临的最大压力，不是政策的压力，而是下面的农户。要他们彻底改变自己的生活陋习或放弃自己的既得利益，确实困难重重。

3. 既要做好看得见的“面子工程”，也要做好看不见的“里子工程”

主持人：今年是三年行动计划的收官之年，政府工作报告提出的目标是“探索农村人居环境管护长效机制”。怎样建立长效机制？

付访华：第一要充分发挥群众的主体作用，绝不能成为干部大包大揽搞卫生、搞整治，群众在旁边袖手旁观。如果政府负责“搭台”，那么“唱戏”就要靠广大村民，所以要积极开展“好家风、好家训”、道德讲堂、星级文明户评选等活动，以文明创建活动引导村民自我教育、自我管理、自我提高，为农村人居环境营造良好的整治氛围。第二，农村人居环境治理是一项长期工程，非一朝一夕所能完成，要有打攻坚战、持久战的思想准备，还是要从农村发展上去做文章，既要做好看得见的“面子工程”，也要做好看不见的“里子工程”。要坚持把农村环境治理与乡村产业发展、乡风文明建设、乡村治理、农民收入增加结合起来。

纪雄辉：要建立联动机制，充分提高民众的主动性和积极性，充分利用企业的创新性和执行力，充分行使政府的组织性和约束力，形成政府、企业、民众等各方广泛参与的联动机制。要引导和强化村镇自我造血功能，实现农村环境治理投资的自给自足，形成“经济稳定发展-环境有效治理-人民安居乐业”的良性循环。要在贫困村镇引导开展环境自治，运行费用的财政支持不能放松，对于已建项目设施的贫困村镇，要给予后续运行经费支持，并逐步扶持贫困村镇建立公众参与、自给自足的运行机制。要通过适当的激励政策，引导形成公众普遍参与、村民积极维护的环境自治氛围，如推行“公益存折”制度，建立公益基金，实施“可折现”或“可兑换物资”的积分激励。

王再明：农村环境要想一直美下去，就必须发展和壮大村级集体经济。而土地资源在其中起着关键性作用，用好用活了各项土地政策，就能更好地营造良好的空间环境。

要鼓励盘活村集体的闲置建设用地，试点推进村庄集体经营性土地上市交易，增加村级建设发展资金；要鼓励村集体组织通过出租、合作等方式盘活闲置农房资源，推进闲置宅基地与农房多元化使用，激活村庄内在发展活力，增加农民收入，提升村容村貌。

原载《湖南日报》（2020年1月15日04版）