湖南日报·新湖南客户端记者 孟姣燕

8月26日，通道侗族自治县双江镇罗武村，五香草等中药材长势正好，外来车辆有序地停在几个新建好的停车场内。

一年多以前，罗武村还是远近闻名的“落伍村”：道路不通，上访多发，人均可支配收入仅2100元。

这个深度贫困村，为何能在短时间内面貌一新？

去年4月10日，省统计局驻双江镇罗武村帮扶工作队队长周志强来到罗武村担任驻村第一书记。“难事一堆堆，村民眼巴巴地望着我们工作队。”周志强说，从驻村当天开始，他们便开始走寨串户，访实情。

从筹措资金修建机耕道，到发展中药材种植产业和光伏发电产业，从解决地质灾害隐患，到筹措善款，一件件帮扶工作让贫困户有了期盼，村干部有了热情。

周志强一双脚不停地在山野里转，成了老乡们的“亲戚”，也获得了“讲公平的书记”的赞誉。

周志强在脱贫攻坚的实践中认识到：脱贫攻坚，既要苦干巧干，更要讲究和谐脱贫；而要做到和谐脱贫，就必须用好制度这把“公平尺”，用制度管人管事，利益分配“一碗水端平”。

“扶贫资金怎么用？扶贫项目怎么干？过去，这些问题处理不当，很可能成为引发矛盾的导火索。”周志强说，这些问题从制度里能找到答案，任何人不能擅自做主。

如，为规范项目资金的公平使用，他引导村里建立了“四议两公开一监督”制度。其中规定，项目资金使用，都要经村党支部会议提议、村支两委开会商议、党员大会审议、提交村民会议或村民代表会议讨论决议，决议内容和实施结果向全体村民公开，实施过程必须接受全方位监督。乡亲们心中亮堂明白，化解矛盾纠纷有规可循，全村上下团结一心，脱贫攻坚自然动力十足。

村情村务但凡稍有不公，就容易闹矛盾，当地方言管这叫“扯麻纱”。罗武村建立了村民议事会制度，议事会由村支两委、各小组组长和村民代表组成，专门调解容易“扯麻纱”的事。如，村支两委决定成立“向前冲”生态农业发展专业合作社，交给议事会讨论。村民集思广益制定合作社运行章程，明确合作社与贫困户和非贫困户的利益联结机制，解开了一些人对利益受损的担忧。百亩荷塘产业项目启动时，村干部劝说贫困户陈永山流转土地加入进来，他却担心不公平，始终不答应。自打他熟悉了项目收益分配制度，他主动找到村支两委要求加入，“没有猫腻，也就不再有担心了”。

“约束不好村干部权力，全村团结也会受拖累。管住任性的权力，制度建设是绕不开的抓手。”周志强说，罗武村专门成立村务监督委员会，监督扶贫工作和乡村振兴工作中干部行使职权情况，成为密切党群干群关系的一个重要手段。罗武村过去是有名的上访村，2018年却实现了“零上访”。

正是靠着制度，罗武村面貌焕然一新。截至今年6月，罗武村在脱贫攻坚突出问题验收专项整改、清爽行动等各项考核中，成绩均名列双江镇和全县前列；罗武村的贫困发生率由2017年底的11.61%下降到现在的4.55%，预计今年底将下降至1.02%；罗武村的人均纯收入由2017年底的2100元上升到了今年初的3800元；惠及家家户户的水渠、水坝、水沟、机耕道、入户路等惠民工程建设大都已顺利竣工，村民们的人居环境和生产条件大为改善。