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促经济增效财政增收,湖南这么干
2018-06-13 07:57:40 湖南日报—新湖南客户端     [作者:]     [责任编辑:肖秀芬]      字体:【

落实创新引领开放崛起战略

促进全省经济增效财政增收

——省财政厅党组书记、厅长石建辉解读政策

湖南日报新湖南客户端记者 张尚武

为贯彻落实创新引领开放崛起战略,加快湖南经济发展质量变革、效率变革和动力变革,促进经济增效财政增收,省政府日前出台《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》(以下简称《意见》)。

6月12日,省政府新闻办举行新闻发布会,省财政厅党组书记、厅长石建辉在会上对《意见》进行了政策解读。

《意见》出台的背景

党的十九大就转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、实现高质量发展提出了新任务、新要求。省第十一次党代会作出了实施创新引领开放崛起战略的重大部署。

省委十一届三次全会审议通过的《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》提出,以深化供给侧结构性改革为主线,从改革、创新、开放、引智等方面着手,加快经济优化转型、换挡升级,推动湖南奋力走在中部崛起前列,建设富饶美丽幸福新湖南。

在此大背景下,湖南财政如何增加收入提高质量?石建辉介绍,去年下半年,省财政厅多方组织调研,通过分析财政运行状况,就提升经济发展的质量和效益提出了措施建议。《意见(草案)》形成后,省财政厅又组织开展大讨论,并多次征求省直单位意见,凝练出重点支持领域和政策措施,优化完善政策体系和具体内容,提升政策的针对性、科学性和可操作性。

20条政策含金量高

《意见》包括“推动全面创新、实施全面开放、实施人才战略、服务实体经济、深化财税改革”等主要内容。石建辉解读:“5个方面总共20条政策措施,具有很高的含金量。”

20条政策措施中,支持全面创新的措施占8条,包括引导企业加大研发投入、鼓励科研设备开放共享、推动科技成果转化和产业化、支持工业企业技术改造升级、促进工业新兴优势产业链做大做强、推进园区集约化特色化发展、加快军民融合深度发展、支持实施乡村振兴战略。支持全面开放措施占4条,包括鼓励市县招商引资、推动国际物流大通道建设、支持对外经贸做大做强、助力全域旅游发展。可见,《意见》主要聚焦“创新、开放”,助推发展动能转换,提升发展竞争优势。此外,其余政策措施还包括:支持人才战略,集聚发展软实力3条;提升服务水平,激发实体经济活力2条;深化财税改革,增强发展制度保障3条。总的来看,《意见》紧扣发展战略,以问题为导向,一揽子政策组合综合施策;《意见》与预算编制相衔接,政策性支出主要通过整合现有专项资金落实,操作性强。

全力保障政策落实

如何推动《意见》尽快落地生效?石建辉称,省财政厅会同省直单位,抓紧制定出台有关实施细则,确保《意见》各项政策落到实处。

推动创新方面,省财政厅联合省直相关部门出台了《湖南省支持企业研发财政奖补办法》,开展了2018年企业研发准备金备案工作。联合省科技厅出台了《湖南省科研基础设施和科研仪器向社会开放共享双向补贴实施细则(试行)》,汇集省重点实验室、省工程技术研究中心等科技创新平台500多家,检验检测机构1000余家,入网管理单位500余家,入网科研仪器7500余台套。支持科技成果转化,采取“企业出具银行履约保函,财政择优支持”的全新方式,适当补助在规定时限内完成投资额的企业部分优质项目。

扩大开放方面,省财政结合“产业项目建设年”,鼓励市县招商引资,从省开放型经济发展专项资金中安排1亿元,支持引进100个500强企业;推动国际物流大通道建设,支持具备条件的市州开行国际全货机航线货运,支持岳阳至上海外高桥港、洋山港,岳阳至香港、岳阳至日韩台、岳阳至东盟澳大利亚等水路货运航线提速增效,支持湘欧快线做大做强以及鼓励市州、县市区发展港粤直通快车。支持对外经贸做大做强,奖励新获评的省级出口食品农产品质量安全示范区;对符合条件的湖南企业给予最高400万元的一次性奖励等。


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落实“二十条”,促经济增效财政增收

——相关负责人答记者问

湖南日报新湖南客户端记者 张尚武

省政府日前出台《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》(以下简称《意见》),推出二十条政策措施,推动全省经济高质量发展。

如何把“二十条”落实落地,尽快见成效?今天上午,在省政府新闻办举行的新闻发布会上,省财政、科技、商务、经信等部门相关负责人回答了记者的提问。

问:提振实体经济,厚植财源税源,省财政厅如何确保资金投好、投准、管严?

答(省财政厅党组成员、副厅长何伟文):《意见》中的二十条举措,可以说是靶向投入,精准撬动,确保财政资金“投好、投准”。一是突出重点领域和关键环节。财政重点支持企业加大研发力度、进行技术升级改造,重点支持市县招商引进重大项目,这就是集中有限资源,把钱花在刀刃上。二是注重发挥财政杠杆效应。财政补贴尽量采取贴息、运营成本补助、投后奖补等后补助方式,确保取得实实在在的拉动带动效果,避免出现“给了钱不做事”的情况。三是点面结合,以普惠为主。对同一行业、同一领域,只要是符合条件的项目,按照同一标准给予扶持,对一些带动能力强、发展潜力大的重大特殊项目,采取“一事一议”的办法重点扶持。在财政资金的管理上,突出“制度来管、绩效来评、网上来晒、监督来查”,保障资金安全,推动政策落实落地。

问:《意见》第一条明确提出要引导企业加大研发投入。请问我省研发投入的目标是什么,科技部门在引导企业加大投入方面有何举措?

答(省科技厅党组成员、副厅长周建元):《湖南省“十三五”科技创新规划》明确,至2020年我省研发经费投入占GDP比重要达到2.5%,按照年度任务分解目标,2018年要达到1.93%。当前,省里将主要采取3个方面的措施,引导企业有计划、持续地增加研发投入:一是通过“湖南省加大全社会研发经费投入工作联席会议制度”,协调解决突出问题,形成引导企业加大研发经费投入的工作合力。二是启动实施我省企业研发准备金备案工作。省里出台了企业研发财政奖补办法,制定了实施细则,推动企业有计划、持续增加研发投入。三是积极兑现研发投入财政奖补资金。省财政今年预算安排4亿元,对企业增加研发投入实行奖补。省科技厅将会同省财政厅抓紧兑现首批奖补资金,引导企业加大研发投入。

问:近年来湖南开放型经济发展取得了哪些进展?《意见》出台的政策措施,对开放型经济发展会带来什么影响?

答(省商务厅党组成员、副厅长李心球):省第十一次党代会以来,湖南开放型经济主要指标保持平稳增长,质量和效益进一步提升。去年,全省外贸进出口同比增长37.3%,增幅居全国第四,中部第一。湖南已吸引168家世界500强企业来湘投资。湖南对外投资合作规模居中部第一,对外经贸合作已拓展至92个国家和地区。

此次《意见》的出台,在鼓励市县招商引资、推动国际物流大通道建设、支持对外经贸做大做强等方面制定了具体的政策措施,为推动全省开放型经济跨越发展注入了强劲动力。

问:《意见》明确“促进工业新兴优势产业链做大做强”,请问全省重点培育20个工业新兴优势产业链进展如何?怎样加大培育力度?

答(省经信委财务处处长熊顺良):今年作为“产业项目建设年”,确定的“五个100”重点项目中涵盖了20个工业新兴优势产业链,目前进展状况良好。工程机械、轨道交通装备、新材料、电子信息等部分领域突破了一批关键技术,开发了一批在全国乃至全球首创的产品,优势逐渐显现;先进储能材料及电动汽车、装配式建筑、显示功能材料、IGBT等产业链快速成长。

按照省委、省政府的部署,省经信委着力在建链、强链、补链、延链上下功夫。一是整体推进,以产业链带动创新链、资金链、人才链、价值链。二是聚焦聚力“3+4”重点领域。“3”就是大力发展以工程机械为主的机械制造类产业链、以先进轨道交通为主的交通运输类产业链、以航空航天为主的军民融合类产业链;“4”就是大力发展电子信息、新材料、环保和新能源、生物医药产业链。三是重点突破。以重点园区、重点企业、重点产品(品牌)、重点项目的突破,带动产业链整体突破。四是开展产业链精准招商。五是抓好现有政策落实,解决制约产业链发展的具体问题,培育壮大产业链。

问:省财政在减税降费、降低企业经营成本等方面有哪些实招?

答(省财政厅党组成员、副厅长何伟文):我用两个数字来回答。

第一个是“100亿”。落实中央减税政策,我省预计全年为企业减税100亿元以上。中央的“减税红包”包括增值税降税、个人所得税减税、企业所得税减税、其他减税政策。经省财政和税务部门测算,这些“减税红包”的落地,预计全年全省将减少税收收入约125.2亿元。这次减税主要惠及制造业、交通运输业(物流业)、建筑业和中小企业。

第二个是“0”。我省省级立项的涉企行政事业性收费项目和省级设立的政府性基金项目均为“0”。在刚刚过去的5月底,省财政厅与省发改委联合行文,将最后一项省级立项的涉企行政事业性收费项目“清零”。在政府性基金方面,省级设立的政府性基金项目从2016年2月1日起就已全部取消。

随着企业负担减轻,市场活力增强,我省将迎来实体经济发展、经济提质增效、财政增收的良性循环。


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