王一兵

金融在乡村振兴战略中作用重大，政策性金融尤其应该发挥先锋和主力军作用。

率先支持湖南乡村振兴责无旁贷

政策性金融服务湖南乡村振兴使命光荣。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央顺应亿万农民对美好生活的向往、破解农村发展不充分和城乡发展不平衡问题作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。坚决贯彻落实党中央决策部署、坚决服从和服务好国家战略，是政策性金融的光荣使命和得以生存发展的基础。政策性金融机构必须不忘初心、牢记使命，全力支持湖南乡村振兴。

服务湖南乡村振兴是政策性金融职责所在。新发布的政策性金融机构《监管办法》，分别明确要求政策性金融机构要加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度。乡村振兴正是针对我国经济社会重点领域和薄弱环节提出的重大战略，是政策性金融履行自身职责的应有之义。政策性金融必须在支持乡村振兴中发挥先锋、示范、引导和主力银行的作用。

政策性金融服务湖南乡村振兴大有可为。乡村振兴战略的实施，为政策性金融提供了大有可为的发展空间。湖南有1453个乡镇、5万多个行政村，乡村振兴是2020年全面建成小康社会的“最后一公里”。乡村振兴战略是未来经济新的强大增长极，必将释放巨大的融资需求。乡村基础设施建设、产业开放发展、教育文化旅游新需要等所要求的金融服务模式，都需要重新规划和设计，为政策性金融拓展业务找到新的有效出路，成为政策性金融发展的新蓝海。

做支持湖南乡村振兴的主力军

政策性金融服务湖南乡村振兴，要从六个方面着力。

(一)提高政治站位做好排头兵。乡村振兴具有政策性、公益性和天然的弱质性。农村金融服务成本高效率低风险大，农村项目的公益性与银行资本的逐利性之间的矛盾，使一些商业银行不敢、不愿提供支持。政策性金融不以盈利为目标，职责是服从服务国家战略，理应当好支持乡村振兴先锋。

(二)突出自身优势发挥撬动功能。商业性金融完全按照市场机制将金融资源从低利产业和地区配置到高利产业和地区，从微观和效率角度看，这种逐利是合理的。政策性金融本身具备政策、首倡、引导性功能，对乡村振兴率先投放，能够增强商业性金融投资信心，吸引其放款，形成资金运用方向和规模诱导机制，对乡村振兴投资形成乘数效应。

(三)高瞻谋篇布局争取主动性。要把信贷支持乡村振兴作为长期业务发展的统揽。一紧贴两个阶段，与国家和湖南战略目标融合。二对接新政策、引领新业态、创新新模式、开发新产品、激活新要素，积极支持乡村振兴。三区别选择战略、重要、潜在客户，从提供标准化服务向提供定制、差异化优质服务转变。四积极参与乡村振兴发展规划、重大战略和行动方案编制，提供更高效、契合的金融服务。

(四)突出业务重点提高效能。聚焦发力产业兴旺、生态宜居、脱贫攻坚等“5+1”重点领域和薄弱环节，全力支持湖南建设以精细农业为特色的优质农副产品供应基地的设想。一支持农业产能提升工程，支持高标准农田建设、土地流转和规模化经营。二支持农业科技创新，支持“一乡一品”“一县一特”。三支持“三园”建设，促进一二三产业融合发展。四突出做好四好农村路、村村通客车、饮水安全巩固、农村水利设施和农村电网改造等信贷支持，服务农村双改、城市双修和农村人居环境整治三年行动计划。五大力支持长沙、张家界、自治州等特色乡村旅游产业。六制定落实支持全省涉农棚改措施。七围绕“百城千镇万村”工程，支持农村垃圾处理、污水治理、推进“厕所革命”“点亮乡村”行动。八支持洞庭湖生态环境和湘江保护专项整治，支持土地污染和农业面源污染治理。九支持建设脱贫攻坚示范区、深度贫困区精准脱贫。

(五)努力创新机制优化服务。一健全机制，政策性业务“管饱”，自营性业务“管好”。二加强与商业银行在代理业务、转贷款、产业基金等方面合作，延伸触角。三降低准入门槛简化流程，适当提高贷款风险容忍度。四发扬首创精神，大胆创制解决具体难题的“金钥匙”。

(六)探索科学模式防范风险。首先抓好第一还款来源。项目评估坚持“现金流”为核心，以政策性现金流、经营性现金流、综合性现金流能否覆盖本息，合理确定贷款总额和约期还款额度、抵押担保方式。其次落实好第二还款来源，建立风险补偿机制;适度扩大非抵押担保比例，深挖动产质押和权利质押资源;积极推广土地经营权、宅基地资格权、房产权、集体经营性建设用地使用权等新型抵押担保;通过账户或应收账款质押支持。

(作者系省人民政府参事)