欧阳煌

十九大报告既是思想方略，又是行动指南，更是工具宝库。我们要深刻领会，抓住新机遇、应对新挑战、成就新作为，加快建设富饶美丽幸福新湖南。

新机遇

湖南处于新的坐标，面临新的机遇。转型有推力。报告指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”，这将倒逼处于转型攻坚期的湖南加快转型升级步伐。改革有助力。报告指出“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向”，这将助推湖南加快改革，促进存量资源配置优化，扩大优质增量供给，从资源大省向经济强省迈进。创新有动力。报告指出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”，有利于湖南抓住新一轮科技产业革命契机，转换动能，从人才大省向智造强省迈进。振兴有拉力。报告要求“按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”，实施乡村振兴战略，有利于湖南用好用活用足强农富农惠农政策，加快建设农业强省。区域有合力。报告要求“实施区域协调发展战略”“发挥优势推动中部崛起”，湖南与周边地区的联系将更紧密、合作更深入、发展空间更广阔。开放有活力。报告要求“推动形成全面开放新格局”，对于处于“一带一部”的湖南无疑开启了新一轮“睁眼看世界、激情闯世界”的征程。

新挑战

从理论视角看，湖南发展挑战体现为三大效应。一是马太效应。目前湖南整体发展表现出“后发赶超”的态势，但“原”字头、“初”字头产业比重较大，在部分指标特别是新产业、新动能方面，与东部发达省份仍有差距。二是挤压效应。湖南居中部腹地，不沿边、不靠海，处于成渝经济圈、珠三角经济圈、大武汉经济圈的包围和挤压中，需打造独特优势，打通对外通道。三是虹吸效应。湖南超大城市增长极发育仍还不足，集聚能力相对较弱，周边中心城市因能量差造成的巨大吸引力，有可能加速湖南的优质资源要素流失。

从现实方位看，湖南发展挑战体现为“五个不”。一是均量不高。虽然我省GDP是全国第9位、但人均GDP居全国第16位，人均地方财政收入居全国第26位。二是实力不强。2016年世界品牌500强，我省无一入围，中国品牌500强仅8席;2015年全国百强县湖南仅4县入围。三是结构不优。第一产业比重在中部仅次于河南省;工业带动作用减弱，规模工业增速分别居全国、中部地区第15位、第5位;服务业发展滞后，增加值比重低于全国平均水平5.3个百分点。四是创新不够。2016年研发经费仅占GDP1.5%，科技成果产业化率仅10%至15%，高新技术企业、省级以上众创空间、科技企业孵化器均低于全国平均水平。五是开放不足。2016年全省经济对外依存度为5.7%，分别比全国、中部地区平均水平低27个、4.2个百分点。

新作为

湖南要在新常态下有新作为，首先需处理好以下五大关系：一是处理好政府与市场“两只手”的关系。不主导、少参与、活一点，退出竞争性领域的资源直接配置，把市场交给微观主体;不扭曲、少干预、放一点，发挥市场自动调节作用，通过市场竞争去产能、去库存、去杠杆、降成本、驱“僵尸”;不添堵、少审批、活一点，积极推进“放管服”改革，给市场主体松绑，放水养鱼;不急躁、少刺激、稳一点，保持定力，谋而后动，减少短期刺激，稳定长远预期。二是处理好创新与开放“两只鸟”的关系。实现创新引领必须“腾笼换鸟”，抓住新一轮技术浪潮，用新产业代替传统产业，用新技术代替传统技术，用新品牌代替传统品牌。实现开放崛起必须“笨鸟先飞”，观念要开放，产业要开放，贸易要开放，环境更要开放，紧紧依托“一带一部”的战略定位，打造中国内陆沿江沿河沿路开放高地。三是处理好实体与虚拟“两个面”的关系。一方面，做实实体经济，鼓励要素集聚，补齐产业链条，培育新型动能，让产业成为龙头，舞动虚拟经济双翼。另一方面，调理虚拟经济，挤泡沫，避免房地产等资产价格虚高;去堰塞，完善地方政府债务结构;优供给，提高优质金融资产供给，让金融活水浇灌实体经济之花。四是处理好城市与乡村“两条腿”的关系。一手抓城市建设，打破“同质化”怪圈。一手抓乡村振兴，走出“空心化”魔咒。五是处理好收入与支出“两张口”的关系。财政收入“入口”，要做到有升有降，提升财政收入质量，降低非税收入比重;有增有减，增加筹资手段，减少融资风险。财政支出“出口”，要做到有保有压，有进有退，加大对新产业、新动能、公共服务平台等支持力度。 (作者系省人民政府副秘书长)