开启阳光执法“新模式”

——衡阳市推进行政执法“三项制度”全国试点工作掠影

湖南日报记者 周小雷

近日，耒阳市国税局稽查局干部到某城建公司入户稽查时，向其财务负责人李先生表明，为保护企业合法权益，监督税收执法行为，将对执法过程进行全程录像。李先生说：“使用执法记录仪，客观地记录了税务执法过程和企业行为，起到了双向约束监督作用。我们支持这种做法!”

推广使用执法记录仪，使执法过程有迹可循，让执法在“阳光下直播”，这是衡阳市推进行政执法“三项制度”(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度)的一个镜头。

先行先试

探索法治政府建设新思路

今年1月，衡阳市被国务院确定为行政执法“三项制度”32家试点单位之一，是湖南唯一一个试点城市。省政府第一时间召开专题会议部署试点推进工作，成立了由副省长杨光荣任组长，省政府法制办等单位为成员的“三项制度”试点工作协调小组。试点以来，省政府法制办党组书记、主任肖迪明先后3次深入衡阳基层、试点单位调研督导，抓实抓细改革试点工作。

衡阳市委、市政府高度重视，将试点工作纳入2017年衡阳市深改任务之列。“行政执法‘三项制度’是建设政治清明新衡阳的重要抓手!”衡阳市委书记周农在接受记者采访时表示，当前，衡阳市正处在加快建设“五个新衡阳”的关键时期，完善“三项制度”对于促进行政机关严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。

法治政府建设非一朝一夕之功。近年来，衡阳市政府编制了《衡阳市法治政府建设十三五规划》;组织开展了全市依法行政示范单位创建活动，推出了市公安局等市县两级依法行政示范单位，在全市推广“样板”示范作用;突出依法行政考核这个总抓手，改革了市政府依法行政年度考核指标和考核方式，更加注重日常工作与年底考核相结合。

这些有益的探索，为衡阳市推进行政执法“三项制度”试点工作提供了很好的经验。

强力推进

构建“1+3+18”制度体系

衡阳市紧紧围绕中央和省政府改革方案和要求，坚持问题导向，层层压实责任，始终把推行“三项制度”改革作为规范文明执法、依法履行职责、维护人民群众权益的重要工作来抓，全力推进改革试点工作。

衡阳市市长郑建新在履新后衡阳市召开的第一次政府常务会上，就专题研究部署了“三项制度”试点工作。为广泛调研论证，制定实施方案，由市政府法制办牵头，组织了多轮县市区政府、市直机关各单位的动员会、征求意见会和摸底会。接着赴天津滨海新区、山东淄博市、长沙县实地调研参观、考察学习。

在广泛调研论证基础上，结合衡阳市实际情况，省市两级政府法制办联合专家智库一同起草了《衡阳市行政执法公示办法》《衡阳市行政执法全过程记录办法》《衡阳市重大行政执法决定法制审核办法》及六类行政执法行为18个操作示例。6月26日，召开县市区政府法制办和市直机关单位征求意见会，广泛听取基层意见。7月2日，在长沙就三个办法和配套模板召开专家论证会，形成了以一方案三办法为核心，18个操作示例为支撑的改革制度体系。

衡阳市委常委、常务副市长廖健介绍，为如期高效完成改革试点任务，强化试点改革保障力，该市还将“三项制度”试点工作纳入绩效考核，要求每个单位制定时间任务倒排表，不按时完成的，启动追责程序。

成效明显

执法形象不断改善

随着依法行政“三项制度”的强力推进，衡阳市建设法治政府成效明显。

行政执法公示制度，整合了行政执法公示平台，对行政执法事前、事中、事后环节进行全面公示。执法全过程记录制度方面，目前，70%单位制定了执法记录仪购买计划，公安、城管等执法任务重的部门，一线执法人员基本实现人手一台。市直各行政执法单位均建立了《音像记录事项清单》，明确了音像记录的具体环节、内容和要求。重大执法决定法制审核制度方面，各级各部门均按执法类别建立了《重大执法决定法制审核目录清单》和《法制审核流程图》，确保法制审核制度的可操作性。

各级各部门执法形象不断改善，执法争议有效减少，全市营商环境和法治环境得到进一步优化：市国土局行政执法公示制度的推行，推动了不动产登记办证时效的加快，法定时效由30个工作日缩短为10个工作日;市食药监结合行政执法“三项制度”，推行双随机-公开制度开展飞行检查，取得了极好的社会效果……

“行政执法是法治政府建设的‘最后一公里’，衡阳市全面推行‘三项制度’改革试点，有效促进了行政执法的规范化、信息化和公开透明，实现了政府及部门对行政执法的实时监督，保证了政府内部层级监督职责的有效履行。”衡阳市政府法制办主任杨安定说。