挽起裤脚，走到田间地头

——看株洲巡察工作助力脱贫攻坚

湖南日报记者 张斌

通讯员 万检新

11月6日，茶陵县下东街道办事处，当来自株洲市天元区委的巡察组长沈铁波和几位村民“密谈”时，距离10公里远的枣市镇，另一位来自醴陵市委的巡察组长欧阳向辉，和两位同事正挨家挨户调查情况。

当天，正值株洲市第三轮巡察启动一个星期。跟过去不同的是，第三轮巡察将全面覆盖扶贫领域。

为助力脱贫攻坚，株洲今年来在巡察工作中突出市县一体化、县市区交叉巡察，取得良好成效。

“将扶贫领域作为重中之重，既瞪大眼睛在资金账簿中发现问题，又挽起裤脚到田间地头去收集问题，重点发现群众身边的腐败问题。”株洲市委常委、市纪委书记赖馨正说。

火力瞄准扶贫领域

党的十九大报告指出，要“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”

巡察作为巡视向基层的延伸和补充，对于打通全面从严治党“最后一公里”具有重大意义。

今年来，株洲已顺利完成了前两轮市县两级巡察，并取得初步成效。

今年7月初，中央纪委召开扶贫领域监督执纪问责电视电话会议后，株洲反应迅速，及时将会议精神落地落实。

株洲市纪委相关负责人介绍，在前两轮的市县两级巡察中，株洲市共巡察了79个党组织，开展个别谈话4154人次，受理群众来信来电来访651人次，下发立行立改建议119份，提出意见建议516条，发现问题线索639条，立案228件，处分126人，移送司法5人。其中，涉及扶贫领域的立案190件，处分155人，通报曝光271人，以精准监督护航精准扶贫，形成有力震慑。

目前，第三轮巡察已于10月24日全面启动。全市37个巡察组采取“一托二”或“一对一”的方式分别对有扶贫开发工作任务的市直8个部门和33个乡镇进行巡察，对茶陵县和炎陵县两个国家级贫困县有扶贫开发任务的27个乡镇实行巡察全覆盖。

异地交叉巡察发力

相比以往，第三轮被巡察单位“麻雀”更小，需要采取的措施也要求更加精细和可量化。

为排除人情等因素干扰，株洲市委创造性地制定了《关于实行县市区异地交叉巡察的办法》，确立了“三个回避”的原则。即：县市区委巡察组不巡察本县市区单位党组织;县市区主要负责人现任职和曾任职的县市区相互实行回避;非专职巡察组组长不巡察本人现任职务的相同单位。

株洲市委巡察办主任蒋羽翔介绍，异地交叉很好地减轻了“人情包袱”，巡察组能够轻装上阵、心无旁骛，主动发现一些积压的问题线索。

这种经验，得益于前两轮巡察中的具体发现。

今年，炎陵县委第二巡察组对攸县商务旅游和粮食局进行巡察时，发现其所属粮库党员王某、罗某曾分别因吸毒和赌博被公安机关处罚，但没有给予相应的纪律处分。巡察组立即报攸县县委巡察办，将问题线索移交县纪委。县纪委核实后分别给予两人留党察看一年和党内警告处分。

一轮巡察下来，大家发现，实行异地交叉巡察的办法后，发现线索的数量是之前的2.1倍。

除了“交叉”，还要“联动”。通过市县两级联动，株洲发现了一批套取新农合补偿款、截留退耕还林补偿款、截留挪用民政资金和侵占集体资金等问题。为了保证巡察成果，巡察机构与纪检监察机关无缝对接，与反腐败协调成员单位信息共享，与扶贫攻坚责任单位整体联动，实现“一体化”运作。

在该市市委第二轮巡察中，巡察组抽查了商务和粮食局系统对中央、省和市三级专项资金的使用情况。结果，发现省财政厅2014年下达该市的农贸市场标准化改造专项资金存在截留挪用现象。随即，各巡察组对所有县市区的该专项资金拨付、使用情况进行深挖细查，并将情况上报市委巡察办汇总后形成专门报告。目前，已将问题线索移交至相关纪检监察机关进行处理。

后备干部参加巡察

今年50岁的沈铁辉参加过第二轮巡察。这次，他和另外有过巡察经历的工作人员一起，从株洲市巡察人员资料库里被挑选出来，参加第三轮巡察。

对他来说，扶贫领域此前没有接触过，很多工作方法需要学习。此前，他还和其他工作人员参加了市扶贫办授课的培训班。

与沈铁辉位于同一组，且同天接到组织“调派”任务的，还有株洲市后备干部张楠。

张楠原本在株洲市天元区人大联工委工作，被抽调至第三轮巡察工作小组后，才得知自己是后备干部。组织的“用心良苦”，让她备受感动和振奋。张楠说：“将不辜负组织信任，扎实做好巡察工作，及时、准确地发现问题，反馈问题。”

在巡察中选用“后备干部”，是株洲的创新之一。株洲市委制定出台后备干部参加巡察工作办法，明确规定：所有市委管理的后备干部原则上应当参加一轮以上的巡察工作，县市区后备干部参加巡察工作参照市委《办法》执行。

目前，该市已确定44名参加第三轮巡察工作的后备干部，其中市委管理的后备干部10名、县市区委管理的后备干部34名。

“参加巡察工作的后备干部与原单位工作脱钩，其工作表现情况将纳入个人档案，并作为干部选拔任用重要参考，充分发挥巡察机构锻炼培养干部的‘大熔炉’作用。”赖馨正说。

参加第三轮巡察的市管后备干部、市食品药品监督局稽查支队支队长郑达智表示：“在了解巡察工作、受到思想教育的同时，我也深深理解了党中央为什么如此高度重视全面从严治党。今后，我会充分用好巡察这把利剑，拉长耳朵，瞪大眼睛，发现问题，为全市脱贫攻坚工作助力。”