转型跨越开新局

—— 邵东县大力发展新型工业纪略

生机勃勃的邵东县城。

邵东智能制造技术研究院智能装备展示区。

工人们正在组装打火机。

德沃普电气自动化生产线。 申兴刚 摄

德沃普电气全景。申兴刚 摄

东亿电气股份有限公司生产现场。

邓星照 魏志刚 陈仕球

东亿电气实现“机器换人”，自动化生产水平大幅提高，日产打火机可达650万只;

拥有国家专利21项、主打产品足球缝纫机抢占全国七成的市场，兴德缝制在湖南股权交易所挂牌上市;

工业经济占全县经济总量的49.79%，对经济增长的贡献率达 53%;二、三产业增加值占GDP的比重达到83.9%，高新产业增加值占GDP的比重达到21.6%。

近年来，邵东县新型工业化发展成就辉煌，亮点纷呈。这是邵东县委、县政府深入贯彻“兴工旺商、富民强县”战略，以新型工业化为第一推动力，加快优势产业聚集发展的缩影。

新常态下，该县坚持“兴工旺商、转型升级”战略，着力强化产业支撑，加速发展产业集群，推进传统产业转型升级，建设了一批带动作用大的产业项目，为加快发展注入新的动力。该县工业发展取得明显成效，连续5年被评为全省“加速推进新型工业化工作先进单位”。

谋定后动

“兴工旺商”焕发活力

“必须抓住全省实施沪昆高铁经济带重大发展战略，主动融入高铁经济带建设，抓住全市建设‘两中心一枢纽’战略机遇，全面实施‘兴工旺商、转型升级’发展战略，大干快上，实现跨越发展!”在邵东县第十三次代表大会上，邵东县委明确提出把“兴工旺商”摆在重中之重的战略位置，力争把邵东打造成为国家级创新创业实验区、中部地区小商品物流集散区、湖南轻工业振兴发展先行区。

“兴工旺商”的旗帜一经高扬，一场前赴后继、富民强县的征程就此开启。邵东县委、县政府精心描绘“十三五”发展规划，先后出台《关于加快邵东县域经济发展的决定》、《关于加速推进新型工业化的决定》等政策文件，明确产业扶持政策的导向及重点，把培育规模企业作为传统产业提质增效、推动工业转型发展的核心内容。

为加快产业发展，做大做强工业经济。该县成立专门的产业发展领导班子，加大扶持力度，实行“一个产业、一名县级领导牵头、一套工作班子、一套政策措施”，构建了权责分明、高效快捷的工作体系。同时，该县针对重大项目建立县领导联系制度，建立起县级领导、部门单位和专家联系企业的帮扶机制，做到“一企一干部一专家”，全力推动重点工业项目早开工、早投产、早达效。在全县建成 65 家企业服务站，建立 8 个重点单位联企业平台，近百名机关干部、专家下到企业进行点对点服务，重点帮助企业解决融资、用地、拆迁建设以及市场开拓、减轻负担等方面的问题，做到“一企一策”，确保帮扶工作落到实处。近年来，东亿电气扩建、盛风农机、东方神鹰五金工具、天宏药业、德沃普电气、金湘包装印刷等重点项目顺利建成投产，成为了全县工业经济新的增长点。

这5年，邵东县工业总产值分别跨越500亿元、600亿元、700亿元三大台阶。2016年，全县完成全部工业总产值724.95亿元，比2015年增长9.0%;完成工业增加值140.21亿元，增长7.3%。其中，规模工业完成总产值569.74亿元，增长7.4%;规模工业完成工业增加值99.89亿元，增长7.9%。

邵东县工业经济总量不断增大，为县域经济发展提供了强大支撑。“十二五”开局年到“十三五”开局年，该县完成地区生产总值、规模工业增加值、财政总收入等主要经济指标，年均增长分别为10.67%、15.8%、17.4%。到2016年，该县三次产业结构为15.9∶46.0∶38.1。园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到70%，二、三产业、高新技术产业、园区对经济发展的贡献率显著提高。单位GDP能耗逐年下降，经济增长方式逐步由粗放型向集约型转变。

架梁立柱

产业集聚迸发“虹吸效应”

邵东把园区建设作为夯实工业发展基础、实现工业集约化发展的重要抓手，引导产业集群发展，构建新型工业化发展平台。

该县坚持以园区为载体，重点推进县城经济开发区、生态产业园等工业集中区建设，加大园区基础设施以及生产生活配套设施的建设力度，增强园区对企业的吸引力和承载力，引导生产要素向园区集聚，邵东生态产业园被列入全省首批新型工业化产业示范基地。至目前，该县形成了以生态产业园特别是湘商产业园为核心，周官桥、流泽、团山打火机产业园、黑田铺印刷工业园、廉桥医药工业园、仙槎桥五金工业园为支撑的发展格局，积极创建国家级园区。

邵东县狠抓招商引资，聚焦项目建设，推进传统产业转型升级，推进传统市场升级换代，建设了一批带动作用大的产业项目，为加快发展注入新的动力。该县坚持以“五个一批”为抓手，即动态储备一批工业用地，重点扶持一批传统产业龙头企业转型升级，引导鼓励一批本地老板转行兴办工业企业，招商引进一批县外知名企业来县投资办厂，集中建设一批标准化厂房，全县兴起大办工业、办大工业、办好工业的热潮。宾王扑克、永吉红包、盛风农机、晚安家居、南车配件等20余家投资过亿元的大中型企业相继落户园区。

该县建立起重大招商项目跟踪联系调度制度，紧紧围绕产业发展大局，突出以智能机器人、新一代信息技术、健康养老、生物医药、新能源、旅游等产业为招商重点，突出引进战略投资者和优势品牌企业来邵投产布局，着力引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目。同时，该县完善项目履约督查考核机制，积极营造一个让客商安心、放心、舒心的投资环境，让企业招得来，更留得住。近年来，真乡风电并网发电，德沃普电力、兴德缝制建成投产，成功引进海南海药公司，新能源、装备制造、生物医药等新兴产业蓬勃发展。

打破瓶颈

转型升级打出“组合拳”

标准化厂房，生产区、办公区和生活区严格分离。走进邵东生态产业园，现代企业的气息扑面而来。自动化生产线、机器人车间等先进工艺和设备广泛应用，邵东制造实现了从订单生产到自主创牌的历史性突破。

处于产业链条低端、单纯依靠低成本优势高速增长的“黄金年代”已经过去。如何打破瓶颈，提升工业产业发展质量和内核?面对扑面而来的发展新常态，在既要传承和发展好传统产业，又要保护好生态环境的双重压力下，邵东走出了一条“企业入园、产业集群、资源集约”的产业转型发展之路。

该县按照“分类防治、疏堵结合、科学布局、合理规划”的原则，出台了《关于实施创新驱动战略加快产业转型升级的意见》，一方面对污染严重的企业进行关停，另一方面促进企业转型升级。该县在整治小电镀企业之时，把专项整治行动作为促进产业转型升级的重要契机，争取省环保厅支持，建设电镀中心。邵东县和天电镀中心是省环境保护厅批准建设的邵阳市唯一一家电镀工业中心，也是目前国内较先进的电镀中心之一，总投资1200万元建设污水处理站，日处理电镀污水能力800吨，实现达标排放。而此前全县39家小电镀厂，每年电镀污水48万多吨，未经任何处理，直接排入厂外。

针对县域内包装印刷和塑料制品规模小、污染大的情况，该县组织24个龙头企业抱团开发建设黑田铺印刷工业园，通过统一规划，建设标准化厂房，引进先进的设备和技术，取得了环保达标排放、产品质量提升的成效。该产业园已成为该县产业转型升级的新名片。

政策引导

激发企业“内生动力”

邵东的产业发展，曾一度书写辉煌。然而，在经济转型升级发展的洗牌过程中，很多邵东企业感到无形的压力：市场竞争越来越激烈，生产要求越来越高，利润空间越来越狭小。

传统产业转型升级的动力，一方面是来自市场的倒逼，另一方面则是来自政府部门的引导。县委、县政府认为，革新、提档、升级，变“邵东制造”为“邵东创造”和“邵东智造”，才是邵东产业发展的方向。

面对产业转型升级的机遇和挑战，邵东县把目标瞄准了企业主体。该县建立健全以政策为引导、以企业为主体、市场为导向、产学研结合的企业技术改造之路,鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推动上下游企业在技术、人才和市场等方面全方位整合，推动传统骨干企业向高科技企业转型发展。

为推动传统产业提档升级，该县大力实施“请进来”战略，一大批专家学者来到邵东，为产业发展贡献“金点子”。从五金产业高端论坛为五金产业转型作顶层设计，到与科研机构合作，下出了一步步产业发展的“妙棋”。今年6月12日，邵东县政府与中国科学院合肥智能机械研究所、湖南锐科机器人技术有限公司签约，共建创新型实验室，主要服务本土行业企业，包括五金工具、箱包服饰、印刷、打火机等产业的智能化制造、品牌化建设，加快邵东劳动力密集型企业向创新型、高附加值型企业转型升级，推动本土企业绿色发展。

该县加大对产业发展的“输血”力度，发挥产业引导资金四两拨千金的杠杆作用。去年以来，该县整合县级产业引导资金3000万元、特色县域经济资金6000万元，重点扶持五金机械制造、皮具箱包、打火机等支柱产业的发展和壮大。在产业专项资金的带动作用下，传统产业转型升级步伐加快，自动化程度大幅提高，东亿电器、永吉红包、亿利金属、宇悦针织、方佳服饰等一批企业成功实现“机器换人”。该县还引导金融机构加大对实体经济的支持力度，解决企业融资难题。2016 年，该县财政为中小企业提供担保资金 2000 万元，兑现贴息 450万元，全县金融机构投放到工业企业贷款占贷款总量比重超过40%。

一系列的政策引导，激发了企业创新创造、转型升级的内生动力。以东亿电气集团为首的打火机行业抱团抢占国际市场，年产销量突破100亿只，获“中国注塑打火机出口第一县”称号;皮具行业近百家企业与中国皮具协会共同培育“中国书包之都”，书包产销量占全国70%以上，被授予“中国皮具箱包生产基地”; 五金行业实现传统电镀工艺的升级换代，小五金大品牌的格局逐渐形成，扳手产量占全国30%以上。邵东“小产品、大产业”的发展格局正逐步形成。

一座座标准化厂房的建设，展现的是邵东“兴工旺商”的一路高歌;一连串喜人数据的背后，激荡着邵东“重返全省十强”一腔豪情!如今，邵东推进新型工业化的号角响彻云霄，向工业强县进军的大旗高高飘扬。到2020年，该县力争规模以上工业增加值突破200亿元，年均增长10%以上，书写邵东工业最精彩动人的新篇章。

(本版照片除署名外由邵东县委宣传部提供)