制图/刘铮铮

长期以来，湖南总是认为自己的地理区位既不“靠东”，也不“靠西”，处在“不东不西”“不是东西”的尴尬境地。

2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，要求湖南发挥东部沿海地区和中西部地区“过渡带”、长江开放经济带和沿海开放经济带“结合部”的区位优势，提高经济整体素质和竞争力，加快形成发展新格局。这种“一带一部”的发展定位，不仅体现了中央对湖南加快崛起的殷切期望，而且奠定了湖南区域自信的新高度，让湖南认识到了这种贯通南北、联接东西的地理位置，正是湖南得天独厚的区位优势。湖南应通过落实“一带一部”的发展定位，抢抓新机遇、重组新资源、建立新机制、构筑新高地、谋求新发展。

1 “一带一部”的理论支撑

“一带一部”不仅是对湖南经济社会发展高屋建瓴的现实概括与长远谋划，而且是对湖南经济社会特征深刻细致的理论分析与科学提升。

1. 现代区位理论的逻辑演绎

现代区位理论要求企业的选址考虑成本的经济性和市场的集聚程度。湖南处在全国的中部位置，东部、南部是沿海发达地区，西部、北部是中西部欠发达地区，而且北枕长江黄金水道，可以通江达海。在国家区域经济均衡发展战略中，湖南这种“过渡带”和“结合部”的区位可以承东启西、连南贯北，在资源要素的集聚与市场产品的扩散上无疑具有成本的经济性和市场集聚的连结性。

2. 比较优势理论的直接体现

比较优势理论要求各国或地区选择自己具有比较优势的商品，进行分工和专业化生产。湖南素有“沿海的内地、内地的沿海”之称，与东部沿海地区相比，具有劳动力资源、自然资源等比较优势;与其他中西部地区相比，具有交通网络、经济发展水平和产业集聚等比较优势。与沿海开放经济带相比，也有烟草、高铁、工程机械等外向产业、受危机冲击小等比较优势;与长江开放经济带上游相比，更有离沿海近、更易于吸引外资等比较优势。因此，湖南必须充分发挥“一带一部”的区位优势，集聚具有比较优势的产业，提高开放水平，最终实现区域协调发展的新格局。

3. 竞争优势理论的科学推断

竞争优势理论要求在比较优势的基础上，重视创新能力和竞争优势，强调系统的整体功能。湖南虽然具有一定的基本要素、教育科技、交通服务、文化创新等比较优势，但要将这些比较优势真正集合而形成区域竞争优势，却还要更高的视界与长远规划，这就要求湖南充分发挥“过渡带”和“结合部”的区位优势，在更广阔的空间内集聚资源、提升要素，在更宽泛的区域内主动竞争、扩大开放。同时，还要充分利用产业梯度转移、国家支持中西部发展、一带一路等重大政策机遇，不断提高区域经济的竞争力，打造新的竞争优势，实现区域经济的跨越式发展。

4. 新经济地理学的具体运用

新经济地理学要求生产要素在“核心-边缘”的空间框架内理性集聚，并在向心力和排斥力的综合作用下实现空间布局和均衡发展。湖南根据新经济地理学进行发展定位，就必须放眼全国，将湖南置于全国的“核心-边缘”结构(核心层：长三角和东部沿海地区;中间层：中三角和中部内陆地区;边缘层：成渝区和广大西部地区)的大系统中来定位。显然，湖南要获得报酬递增、贸易成本降低和市场正外部性效应，就必须充分发挥“过渡带”和“结合部”的区位优势，促进要素的流动和空间集聚，加快调整经济结构，提高经济增长质量，最终缩小与国内核心区域的发展差距。

2 “一带一部”的总体思路

湖南贯彻落实习近平总书记“一带一部”的发展定位，关键在于搞好顶层设计，厘清总体发展思路。

1. 把握发展机遇

一是区域战略调整机遇。国家传统的梯度推移、纵向布局战略，调整为“以流域为纽带、东中西相统一、横向互补发展”的新战略。湖南必须抓住这种国家区域发展战略调整的机遇，充分发挥“一带一部”的区位优势，积极对接，具体落实。二是产业梯度转移机遇。2008年国际金融危机后，东部沿海地区的劳动密集型产业开始向中西部转移。湖南必须充分利用自然资源丰裕、劳动力成本较低、交通便利的优势，充分把握产业梯度转移机遇，形成特色产业集聚。三是对内对外开放机遇。我国开放的历史逻辑是由对外开放向对内开放延伸，对内开放又从“单向流动”向“双向流动”发展。过去对内开放基本上是“内地流向沿海、周边流向中心”，但在进入经济新常态后，东部沿海地区的资金和人才等要素出现了合理的“倒流”和“回流”。湖南必须紧紧抓住这种良好机遇，促进要素有进有出，真正形成对内大循环、对外大开放的新格局。

2. 调整空间布局

“一核”打造区域增长火车头。在资源要素有限，各地区基础条件不一，提高资源效率的有效途径就是将稀缺的资源要素优先配置到核心地区，打造区域经济核心增长极。长株潭由于具备核心增长极的基础设施与产业条件，因此应充分发挥其“火车头”的作用，并通过辐射和扩散效应带动周边地区不断发展壮大。“三极”构造内外开放驱动轮。由于岳阳、郴州、怀化分别是湖南向北、向南和向西开放的桥头堡，因此岳阳、郴州、怀化应积极做好外向空间对接，构筑内陆开放的新高地。“四带”形成资源集聚承载带。土地资源的稀缺性、效率性和可持续性要求产业布局实现空间集约经营。京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀四个经济带可以充分发挥通道效应和虹吸效应，承载更多的资源要素的集聚。“多点”构建协调发展支撑点。为避免增长极战略导致区域经济发展产生过大差距，就需要有欠发达地区的支撑点来实现区域经济的协调发展，而“多点”布局的工业园区就是从非均衡走向均衡发展的重要手段。

3. 对接国家战略

一是门户对接“长江经济带”。根据长江经济带的整体规划和重点任务，利用湖南在长江经济带中的区位优势，加强基础设施建设，充分发挥节点城市的带动作用，重点建设综合交通枢纽，推动创新创业发展，提高对外开放水平，平衡城乡发展关系，促进长江生态文明，实现交通、产业、体制、民生、生态的全面对接。二是飞地对接“京津冀协调区”。重点打造跨区合作平台，推动科技成果来湘转化，争取央企项目落户湖南，积极参与雄安新区建设等，实现平台、科技、企业、项目的系统对接。桥连对接“一带一路”。习近平总书记提出的“一带一路”倡议，已成为新时期中国对外开放的新纽带与新桥梁，湖南应依托自身的区位优势，重点促进基础设施高效联通，协同区域合作机制，改革对外合作模式，拓展金融合作领域，创新开放体制机制，实现交通、空间、经贸、金融、体制的综合对接。

3 “一带一部”的实现路径

湖南实现习近平总书记提出的“一带一部”宏伟构想，重点是要解决“过渡带”怎么过、“结合部”如何结的问题，这就要求我们必须创新实现路径。

1. 以交通运输为基础

一要构建铁路运输主动脉。普通铁路网方面，要加快怀邵衡、黔张常等快速铁路，洛湛、渝怀、湘桂等既有线路扩能改造，规划建设一批新项目;高速铁路网方面，重点推进张吉怀高铁、渝长厦高铁等建设，实现高铁覆盖所有市州，形成全省2小时高铁经济圈;铁路站场及配套设施建设方面，要加快长沙(株洲)、怀化、衡阳三大铁路枢纽建设，形成衔接顺畅的铁路运输网。二要完善高速公路大动脉。重点推进新增国家高速路网项目、繁忙路段扩容项目、出省通道和断头路建设，实现与周边六省高速公路多通道高效衔接，形成“七纵七横”的高速公路骨架网。三要健全江河船舶水动脉。主要协调长江航道治理，优化港口功能布局，加强港口基础设施和集疏运体系建设，发展现代航运服务业。四要打造飞机航空快动脉。重点推进黄花机场第三跑道建设，张家界、常德、怀化机场改扩建，新建武冈、岳阳机场，规划建设湘西土家族苗族州、郴州、娄底机场，形成“一枢纽一干多支”航空运输体系。

2. 以平台建设为支撑

一是技术创新平台。重点建设国家实验室、国家工程(技术)研究中心等国家级研发平台，优化省级科研基地和创新平台布局，打造一批重大科技基础条件平台和区域科技创新服务平台，增强科技创新能力和技术创新服务能力。二是信息服务平台。重点建设专业性、资源共享的科技数据库和科技信息网，构建跨行业物联网运营和支撑平台，推进超级计算中心、云计算中心、互联网数据中心等公共服务平台建设，统筹推进电子政务内外网建设，实现政府间数据共享。三是资金融通平台。重点创建“一带一部”专项投资基金，同时加强社会信用体系，建立健全开放包容、平衡高效、安全稳健的现代金融体系。四是国际合作平台。重点搭建高峰论坛、高新技术产品交易会、双边或多边合作协议、政府组团出访等多种形式，完善国际合作与开放平台，提高集聚开放要素的能力和水平。

3. 以项目建设为抓手

一是引进来，抓好外商投资项目。进一步加强对外招商力度，清理阻碍外商投资项目落地的相关制度，搞好项目建设的跟踪服务。二是走出去，抓好对外投资项目。重点促进省内企业开展境外加工贸易、投资建设生产基地和营销网络，培养湖南的跨国公司，努力建立湖南境外合作区。三是共谋划，抓好区域合作项目。重点推进重大基础设施建设合作项目、生态文明建设和环境保护合作项目、社会事业和社会治理合作项目、中部崛起的相互合作项目的落地，推进湘赣、湘粤等合作试验区建设。四是用优势，抓好产业转移项目。重点瞄准珠三角、长三角、京津冀、港澳台等重点地区，大力开展产业链招商;充分发挥湘南、娄邵承接产业转移示范区等平台优势，吸引东部沿海发达地区的制造业和服务业领域的研发中心、创意中心等内迁。

4. 以企业园区为载体

一是龙头企业的产业链载体。以区域内龙头企业为核心，构建和发展龙头企业配套零部件产业链，推动区域经济工业配套水平整体提升。根据湖南龙头企业的比较优势，重点打造先进轨道交通装备(含磁浮)产业链、工程机械产业链、新型轻合金产业链、化工新材料产业链等。二是重点园区的产业集群载体。把握好工业园区的设立目的和建设目标，对入园企业的产业分布严格把关，并搞好园区的基础设施配套和完善，提升园区的管理与服务，培养、引进和集聚园区特色产业的各类人才，形成产业园区的特色产业集群。

4 “一带一部”的政策措施

贯彻落实“一带一部”的发展定位，要深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，根据湖南的实际情况，将各项具体措施落到实处。

1. 进一步解放思想，开拓新视野

一要在理念上有新转变，实现以“物质为中心”的理念向以“人民为中心”的理念转变，从“固步自封”理念向“开放合作”理念转变，从“经济发展”理念向“生态发展”理念转变。二要在思路上有新突破，从实际出发，探索湖南发展的新路子;从科学出发，研究湖南发展的新路径;从群众出发，集聚湖南发展的新思维。三要在行动上有新表现，破除不利于行动的浮躁思想，树立求真务实的工作作风，创新有利于行动的体制机制。四要在发展上有新成果，主要是在对接国家战略方面、在对外开放方面、在区域合作方面要有新成果。

2. 进一步强化创新，引领新常态

一要强化技术创新，依托长株潭国家自主创新示范区和国家级园区，集聚创新资源，强化创新协同，努力建成区域创新新高地。二要强化制度创新，重点推进贸易便利化制度创新、外商投资管理制度创新、境外投资管理制度创新、金融安全开放制度创新、涉外法律法规制度创新。三要强化机制创新，主要完善资金投入机制、科技创新机制、生态补偿机制和工作责任机制。

3. 进一步集聚要素，挖掘新资源

一要实现自然资源和谐共生。重点推进长株潭两型社会试验区第三阶段改革，创建国家生态文明试验区，完善自然资源资产产权制度，推进环境信用体系建设和排污权交易，抓好生态环境损害赔偿、生态红线制度和国家公园体制改革试点，并推进全域旅游基地建设。二要实现技术要素交融互补。重点构建产学研合作平台，大力推进科技成果转化，健全科技人员激励机制。三要实现资金要素流动共济。重点发展特色金融，推动金融机构集聚，借助多层次资本市场体系，提高直接融资比重，完善金融生态环境，努力探索PPP模式的创新运用，控制政府性债务风险，提高公共产品的供给效率。

4. 进一步改革开放，推进新崛起

一要下好改革开放先手棋。注重市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;注重法治建设，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主;注重文化建设，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展;注重党和政府的执政能力建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。二要选好供给侧结构性改革的突破口。根据湖南的实际进一步落实“三去一降一补”，做到“加”“减”并举，去得有力、降得实惠、补得关键。三是打好国企改革攻坚战。积极推进国企公司制改革和整合重组，压层级、减法人，分离移交企业办社会的职能，坚决处置“僵尸企业”。四是牵好转型改革牛鼻子。坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动，通过技术创新和商业模式创新促进产业结构优化升级。五是写好民生改革新华章。大力促进就业创业，健全社会保障体系，加快发展社会事业，逐步实现城乡公共服务均等化，建设富饶美丽幸福的新湖南。(省社科规划办供稿 执笔：楚尔鸣)