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撤县设市:为什么宁乡“拔得头筹”
2017-04-29 07:22:19 湖南日报     [作者:]     [责任编辑:廖慧文]      字体:【

国家收窄撤县设市审批“闸门”20年后,宁乡县成为我省第一个获批者,这引起人们高度关注——

为什么是宁乡,下一个会是谁

4月2日,蓝天映衬下的宁乡月亮湖公园。 黄智斌 摄

4月4日晚,宁乡花明路,夜幕降临,华灯初上,月色、星光、灯火勾勒出一幅美丽图景。

黄智斌 摄

4月2日,夕阳照射下的宁乡金洲镇关山村,楼房林立。黄智斌 摄

湖南日报记者 陈勇

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是不是新一轮县改市高峰又要来了

国家新标准确立“一件一报”制,所报未批,不得新报

4月26日,省政府收到民政部《关于同意湖南省撤销宁乡县设立县级宁乡市的批复》红头文件。宁乡县撤县设市获批之时,陕西省神木县、浙江省玉环县、河北省平泉县、四川省隆昌县同时被国务院批准撤县设市。多地获批,是不是意味着上世纪90年代国内曾出现的“撤县设市”热潮又要来临呢?

统计显示,1994年到1996年,全国共有95个县改市和1个新设县级市,主要集中在江苏、山东、浙江等省。改为市之后,苏、浙、鲁等省的县域经济得到了快速发展,每年的全国百强县排行榜基本都被这3个省占据。截至1998年,我国县级市数量达437个,其中近350个为县改市。1997年,国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。从那时到2016年,只有少数县成功改市,而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。据公开资料显示,截至2015年,已在民政部“排队”申请“县改市”的县超过了200个。

2016年5月,国务院出台了《设立县级市标准》;11月,印发了《设立县级市申报审核程序》,现在撤县设市工作,均依据这两个文件。

根据国家设市标准,设立县级市要与国家和省、自治区主体功能区规划、新型城镇化规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和环境功能区划相衔接,应当有利于优化城镇化空间布局和城镇规模结构,保障生态安全,促进大中小城市和小城镇协调发展。具体有21项指标,其中量化指标16项,定性指标5项。

主要有:1、人口指标,拟设市区域常住人口城镇化率位居本省所辖县前30%以内或不低于全国平均水平,拟设市城区常住人口不低于15万人;2、拟设市区域经济指标,人均地区生产总值或人均地方本级一般公共财政预算收入连续2年位居本省所辖县前40%以内,第二产业、第三产业增加值占地区生产总值比重不低于80%;3、拟设市城区资源环境基础设施指标,公共供水普及率不低于95%,污水处理率不低于90%,生活垃圾无害化处理率不低于90%,社区综合服务设施覆盖率不低于90%,建成区绿地率不低于33%,建成区平均路网密度不低于每平方公里7公里,建成区道路面积率不低于13%,家庭宽带接入能力不低于10兆比特每秒;4、拟设市区域基本公共服务指标,城镇常住人口低收入家庭住房保障家庭全覆盖,城镇常住人口基本公共就业服务全覆盖,高中阶段毛入学率不低于90%,每千常住人口医疗卫生机构床位数不低于3.5张,每千常住人口执业(助理)医师数不低于1.8人,每千名老人拥有养老床位数不低于30张,建有符合国家标准的公共图书馆、文化馆且乡、镇、街道综合文化站全覆盖,体育健身设施实现社区全覆盖。

《设立县级市申报审核程序》规定:“申报设立县级市的请示应当一件一报。同一省级人民政府申报的请示在没有办理结果之前,原则上不应呈报新的请示。”国务院、民政部还明确要求,已呈报撤县设市请示的各省应按新《标准》和《程序》,重新向国务院申报请示。

综合各方面情况看,以往那种大批“撤县设市”的现象再难复制,但仍将有一部分经济社会发展良好的县会实现完美变身。这是因为,经过多年的累积发展,国内很多县在经济体量、城镇人口、产业布局、公共设施乃至社会服务等诸多方面,均已获得了长足进步。特别是在中央强力推进新型城镇化的背景下,将一些地方经济中心由县改市,可以发挥更好的区域带动效应。

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为什么宁乡“拔得头筹”

省会副中心特色鲜明,交通融城格局形成

20年后“开闸”,宁乡县在湖南力拔头筹,靠的是什么?

宁乡是湖湘文化的重要源脉,青铜文化、红色文化、民俗文化交相辉映,三国蜀相蒋琬、共和国主席刘少奇、中共创始人之一何叔衡等诞生于此。2011年以来,该县全面推动实力园区、新型城镇、美丽乡村“三大建设”,省会副中心城市风采迷人。县域生产总值由489.6亿元增至2016年的1098.35亿元,财政总收入达65.58亿元,城乡居民人均可支配收入分别为36714元、23145元,县域经济基本竞争力排名上升到全国百强第35位。

发展规划深度融入国家长株潭两型试验区、湘江新区,增强了省会副中心承载功能。宁乡经开区、高新区和沩东新城成为国家级湘江新区重要组团。“蓝月谷”、省会大学生创业中心、华强文化产业园、香山教育城,成为长沙文化产业和教育事业发展的重要板块。长韶娄高速竣工通车,岳宁大道、益娄高速加快建设,长沙南北横线建设宁乡段正式动工,基本形成了交通融城的大格局。

建设特色城镇群。县城总体规划和控规完成修编,2015年建成区面积50平方公里,2020年将达75平方公里。全县城区常住人口已到40万人。按照“1+5+N”的布局,加快特色城镇群建设。炭河古城、道林古镇、香山小镇、创意煤城、玉潭老街建设正在加快推进,花明楼、灰汤、沩山和关山古镇的品牌内涵进一步丰富。

实施环境保护三年行动计划。沩江全流域水污染防治纳入国家项目库,形成了生态保护工作新格局。取缔非法砂场77个,关闭小瓦窑58座,161座水库退出投肥养鱼,整顿非煤矿山78家,黄材水库周边畜禽规模养殖全部退出。现在,生活垃圾无害化处理率100%、污水处理率88%,建成区绿地率37%。

民生支出占财政总支出逾七成,办好了一批为民实事。获评国家卫生县城、省安居工程先进县、全省首批教育强县。高中阶段毛入学率超过95%,每千常住人口医疗卫生机构床位数5.03张,法治、平安建设成效显著,没有发生一起食品药品和安全生产重大事故。

湖南师范大学经济学研究所所长刘茂松教授认为,撤县设市,将对宁乡进一步提升城市定位,增强城市功能,拓宽发展空间等具有重要的战略意义。

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对照设立县级市新标准,湖南下一步如何动

将在攸县、邵东、桂阳三县中择优申报

自1997年国务院收窄县改市审批“闸门”后,我省县级市一直维持16个不变,县级市仅占县级行政区划单位的13%。从各市州的分布情况来看,最多的市州只有2个县级市,永州、张家界2市没有县级市。

省民政厅相关负责人表示,我省由于中小城市发展滞后,一些适合中小城市的项目难以落地,城市人口聚集、经济辐射的能力有限,直接后果是城镇建设水平较低、发展迟缓,难以吸引农民工就近进城就业。这些都影响新型城镇化的健康发展。

2013年、2014年,我省分两批申报了宁乡、桂阳、邵东、攸县4个县的撤县设市请示。国务院新标准出来后,4县撤县设市的原有报件作废,2016年12月,我省按国务院新《标准》和《程序》要求,重新呈报了宁乡县撤县设市请示。

省民政厅区划地名处处长姚李维对记者说,区划调整涉及面广,情况复杂,省民政厅根据省政府《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》,积极、有序、稳妥推进区划调整改革。区划调整需要市州、县提出动议,省民政厅再按国务院新标准、程序,指导市州、县做好前期筹备工作,正式呈报的时候配合其做好服务工作。按照国家“一件一报”原则,首先在桂阳、攸县、邵东3个县中择优逐一申报,待完成这3个以后,再依次排队进行申报。

据了解,为了优中选优,省民政厅对照国务院申报新标准,从省直部门提取三个县的各类数据,进行对比,还看其在全国同批次申报对象中的排位、竞争力情况,省民政厅党组集体研究形成意见以后,再报分管副省长,然后由省政府常务会议最终确定。

截至2015年12月,邵东、桂阳、攸县三县的国土面积、人口规模、乡镇街道数量分别是:1778.47平方公里、2958.29平方公里、2648.66平方公里;92.8万人、71.17万人、70.26万人;3街道18镇4乡、3街道17镇2乡、4街道13镇。三者常住人口城镇化率在全省排位分别为2位、4位、6位,人均地区生产总值2015年、2016年连续两年在全省县级排位为4至18位。3个县城区常住人口为35万至47万人,比国家标准“不低于15万”大大超出。

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