国家收窄撤县设市审批“闸门”20年后，宁乡县成为我省第一个获批者，这引起人们高度关注——

为什么是宁乡，下一个会是谁

4月2日，蓝天映衬下的宁乡月亮湖公园。 黄智斌 摄

4月4日晚，宁乡花明路，夜幕降临，华灯初上，月色、星光、灯火勾勒出一幅美丽图景。

黄智斌 摄

4月2日，夕阳照射下的宁乡金洲镇关山村，楼房林立。黄智斌 摄

湖南日报记者 陈勇

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是不是新一轮县改市高峰又要来了

国家新标准确立“一件一报”制，所报未批，不得新报

4月26日，省政府收到民政部《关于同意湖南省撤销宁乡县设立县级宁乡市的批复》红头文件。宁乡县撤县设市获批之时，陕西省神木县、浙江省玉环县、河北省平泉县、四川省隆昌县同时被国务院批准撤县设市。多地获批，是不是意味着上世纪90年代国内曾出现的“撤县设市”热潮又要来临呢?

统计显示，1994年到1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市，主要集中在江苏、山东、浙江等省。改为市之后，苏、浙、鲁等省的县域经济得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这3个省占据。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。从那时到2016年，只有少数县成功改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。据公开资料显示，截至2015年，已在民政部“排队”申请“县改市”的县超过了200个。

2016年5月，国务院出台了《设立县级市标准》;11月，印发了《设立县级市申报审核程序》，现在撤县设市工作，均依据这两个文件。

根据国家设市标准，设立县级市要与国家和省、自治区主体功能区规划、新型城镇化规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和环境功能区划相衔接，应当有利于优化城镇化空间布局和城镇规模结构，保障生态安全，促进大中小城市和小城镇协调发展。具体有21项指标，其中量化指标16项，定性指标5项。

主要有：1、人口指标，拟设市区域常住人口城镇化率位居本省所辖县前30%以内或不低于全国平均水平，拟设市城区常住人口不低于15万人;2、拟设市区域经济指标，人均地区生产总值或人均地方本级一般公共财政预算收入连续2年位居本省所辖县前40%以内，第二产业、第三产业增加值占地区生产总值比重不低于80%;3、拟设市城区资源环境基础设施指标，公共供水普及率不低于95%，污水处理率不低于90%，生活垃圾无害化处理率不低于90%，社区综合服务设施覆盖率不低于90%，建成区绿地率不低于33%，建成区平均路网密度不低于每平方公里7公里，建成区道路面积率不低于13%，家庭宽带接入能力不低于10兆比特每秒;4、拟设市区域基本公共服务指标，城镇常住人口低收入家庭住房保障家庭全覆盖，城镇常住人口基本公共就业服务全覆盖，高中阶段毛入学率不低于90%，每千常住人口医疗卫生机构床位数不低于3.5张，每千常住人口执业(助理)医师数不低于1.8人，每千名老人拥有养老床位数不低于30张，建有符合国家标准的公共图书馆、文化馆且乡、镇、街道综合文化站全覆盖，体育健身设施实现社区全覆盖。

《设立县级市申报审核程序》规定：“申报设立县级市的请示应当一件一报。同一省级人民政府申报的请示在没有办理结果之前，原则上不应呈报新的请示。”国务院、民政部还明确要求，已呈报撤县设市请示的各省应按新《标准》和《程序》，重新向国务院申报请示。

综合各方面情况看，以往那种大批“撤县设市”的现象再难复制，但仍将有一部分经济社会发展良好的县会实现完美变身。这是因为，经过多年的累积发展，国内很多县在经济体量、城镇人口、产业布局、公共设施乃至社会服务等诸多方面，均已获得了长足进步。特别是在中央强力推进新型城镇化的背景下，将一些地方经济中心由县改市，可以发挥更好的区域带动效应。

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为什么宁乡“拔得头筹”

省会副中心特色鲜明，交通融城格局形成

20年后“开闸”，宁乡县在湖南力拔头筹，靠的是什么?

宁乡是湖湘文化的重要源脉，青铜文化、红色文化、民俗文化交相辉映，三国蜀相蒋琬、共和国主席刘少奇、中共创始人之一何叔衡等诞生于此。2011年以来，该县全面推动实力园区、新型城镇、美丽乡村“三大建设”，省会副中心城市风采迷人。县域生产总值由489.6亿元增至2016年的1098.35亿元，财政总收入达65.58亿元，城乡居民人均可支配收入分别为36714元、23145元，县域经济基本竞争力排名上升到全国百强第35位。

发展规划深度融入国家长株潭两型试验区、湘江新区，增强了省会副中心承载功能。宁乡经开区、高新区和沩东新城成为国家级湘江新区重要组团。“蓝月谷”、省会大学生创业中心、华强文化产业园、香山教育城，成为长沙文化产业和教育事业发展的重要板块。长韶娄高速竣工通车，岳宁大道、益娄高速加快建设，长沙南北横线建设宁乡段正式动工，基本形成了交通融城的大格局。

建设特色城镇群。县城总体规划和控规完成修编，2015年建成区面积50平方公里，2020年将达75平方公里。全县城区常住人口已到40万人。按照“1+5+N”的布局，加快特色城镇群建设。炭河古城、道林古镇、香山小镇、创意煤城、玉潭老街建设正在加快推进，花明楼、灰汤、沩山和关山古镇的品牌内涵进一步丰富。

实施环境保护三年行动计划。沩江全流域水污染防治纳入国家项目库，形成了生态保护工作新格局。取缔非法砂场77个，关闭小瓦窑58座，161座水库退出投肥养鱼，整顿非煤矿山78家，黄材水库周边畜禽规模养殖全部退出。现在，生活垃圾无害化处理率100%、污水处理率88%，建成区绿地率37%。

民生支出占财政总支出逾七成，办好了一批为民实事。获评国家卫生县城、省安居工程先进县、全省首批教育强县。高中阶段毛入学率超过95%，每千常住人口医疗卫生机构床位数5.03张，法治、平安建设成效显著，没有发生一起食品药品和安全生产重大事故。

湖南师范大学经济学研究所所长刘茂松教授认为，撤县设市，将对宁乡进一步提升城市定位，增强城市功能，拓宽发展空间等具有重要的战略意义。

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对照设立县级市新标准，湖南下一步如何动

将在攸县、邵东、桂阳三县中择优申报

自1997年国务院收窄县改市审批“闸门”后，我省县级市一直维持16个不变，县级市仅占县级行政区划单位的13%。从各市州的分布情况来看，最多的市州只有2个县级市，永州、张家界2市没有县级市。

省民政厅相关负责人表示，我省由于中小城市发展滞后，一些适合中小城市的项目难以落地，城市人口聚集、经济辐射的能力有限，直接后果是城镇建设水平较低、发展迟缓，难以吸引农民工就近进城就业。这些都影响新型城镇化的健康发展。

2013年、2014年，我省分两批申报了宁乡、桂阳、邵东、攸县4个县的撤县设市请示。国务院新标准出来后，4县撤县设市的原有报件作废，2016年12月，我省按国务院新《标准》和《程序》要求，重新呈报了宁乡县撤县设市请示。

省民政厅区划地名处处长姚李维对记者说，区划调整涉及面广，情况复杂，省民政厅根据省政府《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》，积极、有序、稳妥推进区划调整改革。区划调整需要市州、县提出动议，省民政厅再按国务院新标准、程序，指导市州、县做好前期筹备工作，正式呈报的时候配合其做好服务工作。按照国家“一件一报”原则，首先在桂阳、攸县、邵东3个县中择优逐一申报，待完成这3个以后，再依次排队进行申报。

据了解，为了优中选优，省民政厅对照国务院申报新标准，从省直部门提取三个县的各类数据，进行对比，还看其在全国同批次申报对象中的排位、竞争力情况，省民政厅党组集体研究形成意见以后，再报分管副省长，然后由省政府常务会议最终确定。

截至2015年12月，邵东、桂阳、攸县三县的国土面积、人口规模、乡镇街道数量分别是：1778.47平方公里、2958.29平方公里、2648.66平方公里;92.8万人、71.17万人、70.26万人;3街道18镇4乡、3街道17镇2乡、4街道13镇。三者常住人口城镇化率在全省排位分别为2位、4位、6位，人均地区生产总值2015年、2016年连续两年在全省县级排位为4至18位。3个县城区常住人口为35万至47万人，比国家标准“不低于15万”大大超出。