精准扶贫在三湘

一人务工 全家脱贫

2016年11月22日，通道侗族自治县万佛山镇杏花村，村民储永胜在养鸽。两年前，他在外地打工时发现肉鸽市场前景好，毅然返乡用打工赚的钱创业养鸽。目前，他饲养的肉鸽有2000余对，年收入近5万元。

刘强 摄

湖南日报记者 刘勇

从全省整体来看，农民外出务工的收入，在其家庭年收入的构成中，长期占有一半左右的比重。相关统计数据显示，2016年，湖南有1200多万农民外出务工，月均收入3596元。可见，对于有劳动力的农村贫困家庭，劳务输出是增收脱贫最直接、最有效的办法之一。

最近，记者在扶贫攻坚一线采访获得的信息也表明，贫困农户只要有一人外出务工，一般情况下就能实现全家脱贫。花垣县双龙镇双龙村贫困村民施金银的儿子，在扶贫部门的帮助下，去年到北京打工，年收入达到4.8万元，折算下来，家庭人均可支配收入轻轻松松“跃过”贫困线。

在推动贫困劳动人口转移就业的过程中，湘西土家族苗族自治州摸索出劳务协作脱贫模式，让贫困农村家庭最宝贵的资源最顺畅地发挥应有效益，形成了可复制的经验，受到国务院领导的高度赞扬，国家相关部委联合发文要求在全国推广。

“模糊”流动变为“心中有数”

按照中央部署，从2016年3月开始，我省自治州作为劳务输出地，广东4市(广州、深圳、东莞、佛山)、省内长株潭3市以及州内、县内企业作为劳务输入地，在省际、市州际、州内、县内四个层面开展劳务协作脱贫试点。

精准识别劳务输出扶贫对象，是开展劳务协作脱贫的基础。以往，农村劳动力特别是贫困劳动力外出务工，其流动情况基本上是“模糊”的，相关信息没有系统掌握，开展帮扶难以有的放矢。

为了改变这种局面，自治州在全州各级抽调1.2万余名工作人员，花费两个月时间，对所有转移就业对象进行入户摸底核查，以建档立卡贫困劳动力为重点，逐一摸底核实贫困劳动力个人信息、就业去向、就业意愿、劳务收入等相关情况。汇总数据显示，截至2016年6月30日，全州建档立卡贫困劳动力为34.08万人，其中未实现转移就业的13.21万人。

在此基础上，自治州建立了州劳动力资源信息管理服务平台、贫困劳动力信息数据库，县市、乡镇、村(社区)分级细化，实行动态管理。村(社区)信息联络员定期收集本辖区劳动力资源就业失业变化信息，填写劳动力资源信息个人采集表和退出人员信息花名册，逐级上报，综合分析。由此，全州贫困劳动力的“模糊”流动变成了“心中有数”。

完全自发输出变为全程跟踪服务

摸清底数是为了更好地提供服务。自治州将贫困劳动力信息数据库与广东4市、省内长株潭3市和州内县内企业用工需求信息库进行全面对接，形成劳务输出对接信息管理系统，为输出地、输入地开展劳务协作提供精准对接平台。

同时，扶贫部门会同人社等部门，出台鼓励企业履行社会责任、优先吸纳贫困劳动力就业的激励政策。对吸纳贫困劳动力多的企业授予“精准扶贫模范单位”称号，对吸纳贫困劳动力签订1年以上合同、依法缴纳社会保险的给予人均1000元的岗位补贴。对转移就业的贫困劳动力，按省外、省内、州内分别给予一次性路费补助。

与自治州开展劳务协作扶贫的省内外单位，纷纷组织企业到龙山、花垣、吉首等地开展专场招聘会，大批贫困劳动力“在家门口找到工作”，顺利踏上外出务工之旅。

为实现无缝对接，自治州积极与广东4市、长株潭3市等定期开展协作。定期沟通会商，定期交换信息。每月15日前，自治州负责做好贫困劳动力和岗位的初步对接工作，每月末组织符合要求的贫困劳动力和意向企业远程见面。

在北京、上海、深圳、重庆、长沙等地，自治州还设立了劳务输出服务中心，安排专职工作人员，通过驻点包片的方式，核实比对贫困劳动力务工信息、搜集优质岗位信息、开展转岗稳岗及劳动维权等服务。

省扶贫办相关负责人表示，过去，劳动力靠亲友介绍、“带路”，完全自发输出，如今在自治州，贫困劳动力外出务工享有全程跟踪服务。

体能型输出逐渐向技能型输出转变

劳务协作扶贫也必须遵循市场规律。在经济转型阶段，技能弱的务工人员很容易被“挤出”。针对这种现象，自治州积极开展贫困劳动力技能培训，力促体能型输出逐渐向技能型输出转变。

通过整合扶贫、农业、移民、教育等部门的培训资金和资源，自治州目前已在湘西职院和8个县市职业教育中心开设了劳务输出技能培训班，每期可培训1000人左右，使贫困劳动力至少掌握1至2门实用技术，促进稳定就业。

按照“市场有订单、人员到名单、培训列菜单、政府后买单”的要求，自治州实现贫困劳动力免费培训全覆盖。推动品牌培训，着力打造“湘西焊工”“湘西电工”“湘西缝纫工”“湘西育婴师”“湘西家政”等劳务品牌。

湘西职院与62家企事业单位签订了校企合作协议，积极开展“两后生”(初中或高中毕业后未继续学业的学生)培训。州里对建档立卡贫困家庭“两后生”就读职业院校实行免费政策，每年还补贴生活费2500元。

动员全州民营企业参与精准扶贫“千企联村”行动。结合企业需求和贫困劳动力就业意愿，与民营企业联合开展订单式企业职工岗前技能培训，由企业落实培训师资和培训耗材，探索出一条“边培训、边取得报酬”的路子。

在广东、北京、上海、浙江等地，自治州也建立了长期稳定的就业培训基地，帮助贫困劳动力就近“充电”。