深化改革 创新监管

为建设新湖南营造良好市场环境

李金冬

自2014年商事制度改革启动以来，我省工商和市场监管部门大力推进行政审批合并、工商登记便利化、事中事后监管，改革的宏观效应不断显现，市场活力和创造力持续激发。但鉴于“放”的步伐不快、“管”的合力不强、“服”的质量不高，改革力度仍需进一步加大。省第十一次党代会提出：深化商事制度改革，完善促进公平竞争和企业健康发展的政策和制度，激发非公经济的活力和创造力。

今年是贯彻落实省第十一次党代会精神的开局之年，省工商局将深化改革创新、提升监管水平，全面落实《“十三五”市场监管规划》，努力构建统一的市场准入体系、市场监管体系、消费维权体系，为建设富饶美丽幸福新湖南营造良好市场环境。

——持续深化商事制度改革，着力提升公共服务能力。坚持把商事制度改革作为服务发展的“先手棋”，促进各类市场主体较快增长、繁荣发展。

全面落实改革的重点任务，大力优化准入环境。有序实施“证照整合”改革，实现更大范围的“一照一码”;深化“先照后证”改革，动态管理后置审批事项目录，实现市场主体信息各部门互通共享;开展简易注销改革，加大“僵尸企业”清理力度，推动化解过剩产能;推进登记便利化改革，年内实现全省企业登记全程电子化，探索开展企业名称自主选择，进一步放宽住所登记条件;推行“放管服”综合配套改革，下半年在全省实施。

充分发挥改革的宏观效应，大力助推创业创新。完善小微企业名录库和服务平台，提升小微企业指导能力和服务水平;全面加强非公党建团建，充分发挥党对非公经济发展的引领作用;深入实施商标广告战略，加强长沙、怀化商标注册受理窗口和广告产业园建设，加强对企业商标品牌运用的指导服务;积极培育发展网络经济，促进网络市场主体健康发展;全力支持农业农村发展，加强地理标志商标培育，大力发展农民专业合作社和农村经纪人，开展“合同帮农”。

——全面加强事中事后监管，着力推进市场监管现代化。认真履行市场监管第一职责，着力解决市场秩序方面存在的突出问题。

改革日常监管。制订《湖南省市场监督管理办法》，强化协同监管、信息共享、联合惩戒、社会监督，建立分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的市场监管格局。全面推行“双随机、一公开”监管改革，开展政府部门间建立联查。

强化竞争监管。全面加强反垄断和反不正当竞争执法，突出对重点行业、重点领域开展专项整治，严厉查处协议垄断和滥用市场支配地位行为、滥用行政权力限制排除竞争行为和商业贿赂违法行为。

完善信用监管。完善国家企业信用信息公示系统(湖南)，建立健全涉企信息归集工作机制;扎实做好年报公示和行政处罚信息公示工作;加强企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理;运用大数据推进联合惩戒和社会共治。

开展重点监管。深入开展网络市场监管、虚假违法广告专项整治、红盾质量维权、打击传销、红盾护农、打击侵权假冒、合同市场专项整治、无照经营专项整治等八大专项整治行动。建立市场秩序综合评价体系，开展市场秩序评估。

坚持审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式、新主体实行包容式监管，推动创新经济繁荣发展。加强行政指导、执法监督，规范执法行为，坚持依法行政、执法为民。

——全力做好消费维权工作，着力促进消费结构升级。着眼更好地发挥消费对经济增长的基础作用，进一步强化消费保障，促进消费规模扩大、结构升级。

强化消费维权护民生。继续完善维权体系，推进12315系统纵向一体化建设;继续开展12315“五进”工作，推进12315联络站建设，探索推动经营者首问和赔偿先付制度;加强流通领域商品和服务质量监测，推进线上线下一体化监管，加大对不合格商品的处罚力度，实现抽检结果和行政处罚信息全发布。

加强消防引导扩内需。针对消费者关注的热点、难点问题，开展消防体察、维权评议、消费调查和比较试验，开展“诚信经营、幸福湖南”放心消费创建活动。加强消费者组织建设，完善消费提示和消费警示制度，支持开展消费约谈公益诉讼。

推进社会共治促和谐。建立消费维权厅际联席会议制度，开展县级12315与12331、12365投诉热线的整合试点，推进12315与政府热线12345平台的对接、承办、转办等工作。完善消费维权志愿者队伍建设，加强消委组织与高校、研究机构、行业协会等合作，推动建立消费维权部门联动和社会共治新格局。

(作者系省工商局党组书记、局长)