加力增效 稳中向好

——预算报告解读

湖南日报记者 陈勇 李国斌

公共之财更多用于公共之事，民生支出占比七成

2016年，全省着力推进供给侧结构性改革，妥善应对多重风险挑战，全省经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，预算执行情况总体良好。

从收入来看，上半年收入增幅下滑趋势得到扭转，一般公共预算收入增幅从9月的4.8%逐步回升到年底的6.01%。适度扩大总需求，全年新增债务资金509.7亿元，全部用于扩投资。

从支出来看，财政支出结构进一步优化。一是民生支出占比进一步提高。农业、教育、医疗卫生、社保、保障性住房等直接用于民生的支出达到4435.9亿元，增长11.5%，占财政支出的比重为70%，比上年提高0.6个百分点。二是继续大力压缩一般性开支。省直机关事业单位一般性支出实行零增长，省级“三公”经费全年执行数为3.94亿元，比年初预算减少0.46亿元。三是下大力气盘活财政存量，省级财政结转资金大幅减少，在2015年较上年减少47%的基础上，2016年较上年再下降15%。

集中财力办大事，省直“三公”经费只减不增

2017年财政政策重点和预算编制的指导思想是：深入贯彻中央和省决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，落实“创新引领、开放崛起”战略，继续实施积极的财政政策并加力增效，加快重点领域和关键环节财税改革，统筹盘活资金资源集中力量办大事，着力支持实体经济和减轻企业负担，着力推动结构调整和激发民间投资，着力推进区域协调发展和民生持续改善，着力防范化解财政风险和缓解基层财政困难，为提高全省经济社会发展质量和效益做出积极贡献。

2017年，省级地方一般公共预算收入预计增长6.2%。继续有效实施积极财政政策，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，重点落实供给侧结构性改革部署，支持精准扶贫，保障和改善民生，提高科技创新能力，加强生态环境保护和治理，支持实体经济振兴发展等。

按照厉行节约的原则，省直机关事业单位“三公”经费、会议费、培训费、差旅费、办公设备购置费等一般性支出预算只减不增。

实施积极财政政策，安排今年重点支出

教育

预算安排295.1亿元。

重点推进高等教育一流大学和一流学科建设，加大省属高校基础设施建设投入力度，继续提高高职、中职院校生均拨款水平。

引导实施城乡义务教育消除“大班额”计划，扩大农村教师公费定向培养规模，完善困难学生奖扶政策体系。

实施农村义务教育学生营养改善计划51个贫困县全覆盖，所需资金由省级财政承担。

科学技术

预算安排20亿元。

继续推进长株潭国家级自主创新示范区建设，加大对科技成果转化、创新创业技术产业化项目和军民融合发展的支持力度，支持协同创新、社会科学及科普事业发展。

文化体育与传媒

预算安排30亿元。支持省博物馆、省美术馆等重点文化工程建设，继续加大文物保护、非物质文化遗产保护等投入力度。

社会保障与就业

预算安排476.2亿元。

实施农村低保指导标准与扶贫标准“两线融合”，进一步提高城乡低保补助水平。

健全完善城乡统一的特困人员救助供养制度，对符合条件的人员发放基本生活补贴和照料护理补贴。提高城乡医疗救助、优抚等补助水平，增加临时救助、孤儿基本生活费投入。

继续对敬老院、社区养老服务机构等基层民政基础设施建设给予奖补。

医疗卫生与计划生育

预算安排316.6亿元。

将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险整合为城乡统一的城乡居民基本医疗保险制度，财政补助标准由每人每年420元提高到450元。基本公共卫生服务项目财政补助标准由每人每年45元提高到50元。

加强基层医疗卫生服务体系建设，重点支持乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心医疗设备配置。

支持实施消除血吸虫病规划，启动实施贫困尘肺病患者救治救助工程，支持开展出生缺陷干预和爱心助孕。

节能环保

预算安排24亿元。

支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役，继续开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动。

调整完善新能源汽车推广应用奖补政策，加大对技术研发、充(换)电基础设施建设的支持力度。

支持淘汰煤炭、钢铁、烟花爆竹等落后产能。

农林水

预算安排248.8亿元。

持之以恒推进三个“百千万”工程，开展病死畜禽无害化处理PPP试点。生态公益林国有林补偿标准提高到15元/亩，继续推进国有林场改革。

统筹新增债券、非税收入、存量资金等，支持重大水利工程建设。

开展巨灾保险制度试点，加快省以下农业信贷担保体系建设。

加大农村电网改造升级、农村物流体系建设投入力度。

省级预算安排的扶贫资金达到31.2亿元，较上年增长25%;继续推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金改革，预计2017年整合后下达到51个贫困县的中央和省级财政涉农资金将超过200亿元。

经济发展

预算安排126.7亿元。

加快推动经济发展新旧动能转换、产业结构迈向中高端水平。

启动运行省级新兴产业投资基金，设立绿色发展PPP融资支持基金，带动民间资本投入产业升级、基础设施建设。

服务“开放崛起”，帮助外贸企业破解融资难题，支持以文化生态旅游精品线路为重点的全域旅游基地建设，打造“锦绣潇湘”旅游品牌。