通讯员 吴勇英 湖南日报记者 张斌

作为一名土木工程高材生，凤凰县城乡规划局原信息中心主任杨昌炳从贫困农村娃成长为规划行业专家，却铤而走险，用手中的规划之笔“画”地为“牢”，把自己送进了监狱。

2016年7月5日，湘西土家族苗族自治州中级人民法院终审判决：杨昌炳犯受贿罪、伪造国家机关公文罪，判处有期徒刑2年零6个月，并处罚金人民币14万元。7月15日，杨昌炳被开除公职。

篡改容积率，致国家亏损126万余元

杨昌炳出生在凤凰一个农村家庭。从土木工程高材生到招进县规划局工作，他逐渐成长为凤凰城乡规划界“说了算”的专家人物。

随着凤凰旅游产业的“井喷”发展，一些人通过扩建、翻建、新建房屋招商、出售、出租发了大财。杨昌炳心里有了些许不平衡，思想慢慢发生了变化。特别是“雨后春笋”拔地而起的工程建设项目都需经他的审批，杨昌炳铤而走险甘当不法商人的“马前卒”。

2006年6月至7月，某房地产开发商拟建一处文化娱乐城，凤凰县规划局同意该宗地“总建筑面积为13500平方米、1.76容积率、建成六层”建设规划条件。

为追求利益最大化，开发商找杨昌炳“帮忙”。杨昌炳以县规划局名义，为该开发商下发两份3.5容积率的规划设计要点文件，并将行文时间倒签为2006年2月6日和4月8日。该文化娱乐城动工后，开发商再次“求助”杨昌炳，请他帮忙将复式楼建成第七层标准层，建筑面积扩增到15200平方米。

杨昌炳没有抵住开发商的利诱。2008年10月28日，杨昌炳为该项目开发商重新核发了“建筑面积为15200平方米，建设七层，投资500万元”的建设工程规划许可证正本。并于同年12月31日，在该项目“建设工程竣工规划验收表”签上“验收合格”字样。

为印证自己核发的建设工程规划许可证正本，杨昌炳私自填写了一份没有编号的建设工程规划审批单，将行文时间倒签为2006年7月28日，将容积率填写成4.26，建设面积填写成15200平方米，并加盖规划局2008年才启用带有防伪标识的“规划审批专用章”，审批单的数据也全部涂改2008年验收时的实际数据。

此外，为帮助该项目开发商顺利办理国土分户证，少补缴土地价款，杨昌炳又出手“相助”。2009年11月18日和2010年4月13日，杨昌炳先后私自以县规划局名义向县国土资源局出具了规划审批情况说明证明材料，该项目开发商仅补交11万元土地价款就顺利办好国土分户相关手续。后经湖南明信司法鉴定中心评估鉴定，该项目需要补缴土地价款人民币137万余元。此举致使国家亏损126万余元。

利用规划权“低调”敛财

“我先把这套房子的首付款送你，你自己去你侄儿那里取，等你侄儿按揭款办下来，再把按揭款取出来送给你。”该文化娱乐城开发商借杨昌炳侄儿杨某决定在该项目购房之机，这样“低调”感谢杨昌炳。

杨昌炳听后觉得比较隐蔽，就同意了。2008年初，杨昌炳侄儿杨某将5万元首付款交到他手中的几天后，便以1600元/平方米和开发商签订购房合同。2009年端午节后，该开发商知道杨昌炳儿子生病急需要钱，又悄悄塞给杨昌炳2万元。

经查，利用手中的规划权，杨昌炳多次通过改动容积率搞权钱交易，为超面积搞建设的开发商“开绿灯”。2007年，杨昌炳在审查县里一小区开发项目的设计方案时，发现设计方案中的建设用地面积超过了规划面积，便将该情况告知开发商。项目开发商立即把杨昌炳约到家中请他“帮忙”，将一叠1万元现金装进杨昌炳的口袋以示感谢。

“城建规划一旦经法定程序审定后，谁也无权随意改动。这些刚性的规划，到了规划部门腐败分子手中，却成了不带电的‘高压线’。”凤凰县纪委有关负责人表示，要根治规划腐败，必须用好“监督”这味良药，把权力关进制度的笼子，坚决克服规划部门集“编规划、改规划和执法”于一身的现象，扩大监督范围，让处处都是雪亮的眼睛，减少规划腐败的空间。