合成作战显神威

——怀化市“三级一体”警务机制改革纪实

湖南日报记者 肖军 黄巍 通讯员 段世铜

这是一个合成作战的经典案例。近日，怀化市鹤城区一家酒店凌晨发生持枪抢劫案。怀化市公安局侦查实战中心接到报案后，图侦、刑事技术、情报等警种迅速行动，综合研判、视频跟踪、技术导航，实行精确打击。仅一天，犯罪嫌疑人就在贵州落网。

这是一组说服力强的对比数据。今年1至4月，怀化市刑事案件破案数同比上升96.41%，破案率提升28.42个百分点，而刑事案件报警数、立案数同比分别下降18.37%、14.27%。

一个案例、一组数据，显示出怀化市“三级一体”警务机制改革的成效。

手段集中，合成作战

“改革是被逼出来的。”怀化市副市长、市公安局局长胡长春坦言，过去，警务资源碎片化分割、警务方式手工粗放、打防管控相互脱节、情报信息共享困难等问题突出，导致警力不足、警效不优、警威不高，群众满意率低。

面对群众的期待，难题如何破解?

以改革破难题，建立现代警务机制。去年11月，怀化市公安局在全国地市级公安机关率先推行系统化、全方位、结构性“三级一体”警务机制改革：在市、县、所三级一体化框架下，按职能设中心，以警种并专业，通过警务资源重组和共享，系统有序开放和融和，实现全方位合成作战，全面一体化运行。

5月20日，记者走进怀化市公安局侦查实战中心，大屏幕上“手段集中、合成作战、攻坚克难、精准打击”几个大字赫然入目，中心内设立了指挥协调、刑事技术、人员判研、视频判研、综合判研等8个区域，刑侦、经侦、网技、情报、图侦、禁毒等部门20多名民警在此集中办公。

“中心成立后，侦破打击合成一体，最明显的变化是办案速度快了。”中心副主任龙海军感慨地说。

中心统领、合成作战是怀化市“三级一体”警务改革关键词。横向集成、纵向贯通，是警务机制改革的框架。

横向上，打通业务系统，打破“情报围墙”、“信息孤岛”，市公安局将分散于各警种的职能按性质类别进行整合，组建指挥、侦查实战、治安防控、便民服务等10个中心。县公安局及派出所根据实战需要设立相应中心。

纵向上，按照“一级研发、三级共用”原则，通过信息化工作平台把信息全部联通起来，让基层一线可第一时间把报警线索、社情民意等信息转化为网上共享信息，上级机关可第一时间把高质量预警情报和急需的研判指令推送至基层一线。

案件快破，百姓平安

“警务机制改革，让百姓得到了实实在在的红利，更安全、更公正、更方便。”怀化城区居民童少斌说。

怀化学院学生吴群讲述了亲身经历的一件事。近日，她在市内一超市购物时，手机被扒，马上到辖区派出所报案，就在民警做笔录时，手机被找回。

“民警如此神速把手机找回，我感到很惊讶。后来才知道，当时民警一组做笔录，一组根据信息进行侦查，10分钟就将扒手抓获。”吴群说。

据统计，今年1至4月，怀化市侵财案件破案率同比上升21个百分点，发案率同比下降18个百分点。街面犯罪案件基本做到了“朝发夕破、夕发朝破”。

“改革使公安执法更加阳光、公正。”怀化城区居民杨玲告诉记者，在怀化市公安局官方网站首页，点击“阳光警务”案件查询板块，输入本人身份证号码和案件编号，可实时查询案件进展情况。还可在网上对案件作出满意度评价，提出具体意见和建议。

怀化市公安局还将8个部门112项行政受理、审批和咨询等服务项目进行整合，组建便民服务中心，提供一站式服务。同时，研发便民服务APP。如今，27项业务可在网上办理，85项业务实行网上告知、网上咨询，部分证照办理时间从7天缩短到7分钟。

基层减负，民警减压

5月22日，辰溪县胜利公园，该县先锋派出所民警郑治国携妻儿散步游园，其乐融融。

“过去上班忙，下班也忙。”谈起“三级一体”改革，郑治国说，过去民警超负荷工作，加班加点是常态。组建中心后，通过优化警务机制，民警加班少多了。

“通过改革，警务工作从‘汗水型’向‘智慧型’转变，民警从‘人海战术’中解脱出来。”辰溪县公安局局长罗展文说。

走进鹤城区新园派出所警务实战合成中心治安防控区，民警正紧盯视频进行巡查。“现在‘探头站岗’、‘鼠标巡逻’，轻松多了。”民警张森告诉记者，以前街面巡逻大多靠双腿，现在做到了立体巡防，快速反应。

“现在工作很有成就感。”鹤城区迎丰派出所民警蒋尧今年曾一天破财物盗窃案7起，他说，过去一次性破这么多案件是不大可能的，现在方便、快捷的办案手段、流程让办案更快了，我们也更有信心了。

“改革倒逼队伍能力素质提升。”怀化市公安局政治部主任蒋爱国说，民警主动学习信息化工作技能、适应先进工作方法的氛围日益浓厚，改革推行半年多来，就收到民警报送的微改革、微创新项目338个。去年，全市综治维稳工作、公安队伍满意度测评均全省排名第一。