两次杠杆撬动 带动社会资本

湖南日报11月20日讯(记者 柳德新 通讯员 罗云峰 尹志伟)我省筹建的铁路建设基金，降低了融资成本。记者今天从省财政厅获悉，2015年-2020年，通过政府引导资金26亿元，可带动约15倍的社会资本379亿元，融资期限长达25年，并将综合融资成本控制在基准利率以下，在目前国内各省(区、市)设立的投融资股权基金中成本最低。

针对铁路建设基金，省财政厅研究设计了“小SPV+大信贷+PPP”的基金参与PPP综合金融方案(注：SPV，即Special Purpose Vehicle，特殊目的公司)，即“财政资金引导、社会资本参与、基金形式投入、PPP模式运作、长期贷款支持、政府付费偿还”。由财政资金引导社会资本组建铁路建设基金，基金作为“私方”，与作为“公方”代表的平台公司共同组建项目公司SPV，项目公司再申请银行贷款投入铁路建设，相当于两次杠杆撬动。

省财政厅厅长郑建新介绍，我省铁路建设基金融资方案，既符合中央“鼓励地方政府与具有管理经验的金融机构共同发起设立基金”等政策导向，也较好解决了当代人与后代人之间公平分担公共产品投入问题，符合代际公平原则，而且存量和增量债务全部纳入融资方案，融资成本低，财政可承受、可持续，大大降低了政府债务风险。

按照这一模式，省财政厅正在研究构建高速公路、水利等领域重大公共基础设施建设的新型融资机制。