力求精准施策 推进精准扶贫

□ 罗 明

自2013年11月习近平总书记考察花垣县十八洞村以来，我们按照习总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，力求精准施策，推进精准扶贫，取得了显著成效。

示范带动，抓好“一个试点”。以十八洞村试点作为精准扶贫的突破口，探索出了“五个精准”扶贫经验。一是精准识别扶贫对象。全村精准识别贫困对象136户 542人。二是精准发展支柱产业。规划并启动特色乡村游，建设精品猕猴桃基地，巩固发展烟叶、稻田养鱼等特色种养业。三是精准改善民居环境。家家用上了放心电，户户引进了自来水，青石板路通到了农户家门口。四是精准提供公共服务。已完成村小、村卫生室等公共服务设施改建，全村新农合和新农保参保率达 100%。五是精准创新扶贫机制。建立了苗绣等7个专业合作社，探索出“跳出十八洞发展十八洞产业”的精准扶贫新路子。现在，“五个精准”扶贫经验已在全县推广。

精准施策，把握“三个环节”。把握好“要扶谁”、“谁来扶”、“怎么扶”三个环节，是搞好精准扶贫的重点。在“要扶谁”问题上，借鉴十八洞村的扶贫经验。全县各地请群众全程参与识别扶贫对象监督，杜绝优亲厚友等现象。构建精准扶贫信息平台，实现扶贫资源精准配置。在“谁来扶”问题上，重视帮扶力量整合。在全省率先设立乡镇扶贫开发办并配备专干。采取“领导联乡、单位包村、干部驻村、一定三年”的模式，对全县162个贫困村实行驻村扶贫工作队全覆盖。在“怎么扶”问题上，重视机制完善创新。编制和完善县乡村三级产业扶贫规划，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商的思路，大力发展精准扶贫产业。

破解瓶颈，解决“三个难题”。解决好缺资金、缺技术、缺市场“三个难题”，是让群众脱贫致富的关键。针对“缺资金”问题。累计整合投入各类扶贫资金5亿元，实现扶贫资金使用向“握指成拳”转变。积极发展村级“互助金”等融资，采取5万元以下无抵押、无担保小额扶贫贷款发放等措施，已使2352个贫困家庭受益。针对“缺技术”问题。开展“车间授业、田间办班” 等精准培训，使群众不出村即可获得实用技能培训，现已完成培训4.8万人次。针对“缺市场”问题。采取龙头企业带动、兴办合作社和家庭农牧场等方式，促进农民经营组织化、社会化、专业化，不断扩大 “订单农业”覆盖面，切实解决农产品“出售难”问题。

创新理念，做到“三个结合”。创新理念，跳出农村抓扶贫，跳出农业兴产业，是抓好精准扶贫的重要路径。一则做到与加强民生保障结合。整合各类资金投入民生保障，去年全县民生财政支出达12.56亿元，占财政总支出的65.8%。现在全县99.7%的村已修通水泥路，90%的村完成了农电改造。二则做到与推进农业产业化结合。注重以工业反哺农业，引导、鼓励矿山业主“跳出矿业发展农业”，进行“二次创业”，全县工商企业转型从事农业产业开发的已达100多家。三则做到与新型城镇化建设结合。加快构建以县城为龙头、以边城、吉卫等中心乡镇为依托的新型城镇体系，承载农业人口转移，使市民化的农民共享城镇化发展成果。

(作者系中共花垣县委书记)