挑战增多，科学应对

　　——新常态下的湖南经济观察之四

　　本报记者 柳德新

　　今天是冬至。这个时节的蔬菜，由于经受了霜冻，吃起来格外甜些。

　　岁末，观察新常态下的湖南经济，也有着一种“梅花香自苦寒来”的意味。

　　2014年的湖南经济，受多种因素影响，遭遇诸多挑战。省委、省政府从容应对，精准施策，带领全省人民迎难而上，开拓进取，经济运行保持了稳中有进、稳中提质，总体好于预期。

　　直面挑战，科学研判

　　今年来，我国经济发展进入新常态，挑战增多，下行压力加大。

　　放眼全球，世界经济总体复苏态势疲弱，国际金融市场波动加大，地缘政治等非经济因素影响加大……

　　环顾国内，受“三期叠加”影响，“三驾马车”动力减速、传统制造业产能过剩、劳动力成本上升、地方融资平台潜伏财政金融风险……

　　湖南，也不能独善其身。当湖南经济一季度的成绩单出来，同比回落0.9个百分点的经济增速，让不少人心中一惊：经济会不会断崖式下跌?

　　省委、省政府直面挑战，科学研判：新常态下，我省经济保持中高速增长，既有必要，也有可能。

　　先说必要性：我省经济增速只有比全国快2个百分点左右，人均GDP、城乡居民收入等指标，到2020年才可能达到全国水平;满足就业等民生需求，也必须有合理的经济增长和财政收入增量保障;促进“三量齐升”，提升总量是提升质量和均量的前提和基础，符合“稳中求进”总基调。

　　再说可能性：我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，保持中高速增长符合经济发展规律;在“一带一部”区域发展中，湖南具有巨大的消费潜力、发展韧性、市场空间和回旋余地。

　　新常态，新作为。省委、省政府抢抓长江经济带建设、沿海产业加速向内陆转移、中央宏观调控更加注重定向施策等一系列机遇，洞庭湖生态经济区规划成功获批，长株潭国家自主创新示范区启动建设。省委召开十届十次全委(扩大)会议部署稳增长;每个季度，召开省委常委(扩大)会议、省政府常务会议专门研究经济工作，牢牢掌握稳增长的主动权。

　　分类施策，有扶有控

　　今年5月，我省在全国率先出台移动互联网产业发展支持政策，确定长沙高 新区为湖南省移动互联网产业集聚区。省财政从今年起，连续5年每年整合2亿元专项资金，培育壮大市场主体、促进产业集聚发展。1至11月，全省移动互联网产业实现经营收入140余亿元，同比增长110%以上。

　　下好“先手棋”，措施“吹糠见米”。省委、省政府分类施策，精准发力，有扶有控，有稳有压。

　　扶实体。分行业出台帮扶政策，切实为企业排忧解难，支持实体经济发展。如：出台促进信息消费、运用价费政策促进经济发展等意见，出台汽车及零部件、航空装备、电子信息、医药食品、养老健康、体育文化创意等产业发展支持政策，重点支持新型工业化、小微企业、“三农”、现代服务业等实体经济发展。如扶持住宅产业化，全省住宅产业化产能从去年200多万平方米跃升到1000万平方米，预计建筑业全年总产值达5900亿元，同比增长12%。

　　稳投资。新常态下，投资仍然是稳增长的“定海神针”，但投到哪里去、钱从哪里来?我省加快上海大众汽车、沪昆高铁湖南段等529个重大项目建设，全年将完成投资3600亿元，超额完成年度目标。引导金融机构满足实体经济、投资领域信贷需求。11月末，全省金融机构各项贷款余额20682亿元，同比增长13.8%，高于全国0.8个百分点。前3季度，湖南投资增速居全国第8位、居中东部第1位。

　　控债务风险。加强政府性债务管理，实行总规模控制。今年来，我省已对12个市、县实行预警管理。

　　压落后产能。我省坚决淘汰落后、过剩工业产能，焦炭、铁合金、造纸、制革等9个行业的82家企业，将在12月底彻底拆除到位，且不得向其他地区转移。

　　两手发力，稳中有进

　　省委、省政府贯彻落实中央区间调控、定向调控政策，政府和市场两手发力。

　　强化市场作用。发挥市场的决策性作用，依据市场规则、市场价格、市场竞争来配置资源，实现效益最大化和效率最优化。在全国率先推进商事制度改革，鼓励创新创业，前11个月新登记企业和注册资本同比分别增长73.76%和95.01%，这也是就业向好的一个重要因素。

　　优化政府作用。将部分公共服务职能交给社会组织，选择保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境监测、新建公路养护、法律援助、社区矫正等项目，试点政府购买服务。发布《2014年全省基本公共服务清单》，向社会公开承诺2014年75项基本公共服务项目的保障标准和覆盖水平，明确每一项公共服务的财政支出责任。

　　结合市场和政府作用，把简政放权与主动补位结合起来。省财政以股权投资的方式出资7.6亿元，支持湖南农业信用担保公司和省中小企业信用担保公司，实现担保服务体系全覆盖。

　　2014年，湖南经济稳中求进、稳中有进。“稳”，增速稳，就业稳，物价稳;“进”，结构调整进一步优化，质量效益进一步提高，民生保障进一步改善。

　　新常态，新希望，湖南经济航船必将行稳致远。