武洁

中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。建立公务员职务与职级并行制度，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事。（《新京报》12月3日）

现有的公务员体系，并非没有晋升通道。但仅有行政体系的晋升通道，终究是十分狭窄的，很大程度上这也正是“官本位”意识的根源。基层公务员对于权力的膜拜、对于领导的顺从，各种公务积弊的滋生，与现行公务晋升体系有着紧密关联。因此，在职务之外开辟职级晋升通道，不仅让基层公务员获得了更多的职业发展机会，而且有助于公务组织体系的优化。

可以设想，对于专业领域的公务人员而言，个人的职业发展，完全可以选择专业职级路线，而不必“唯官是举”。这也更有助于公务员对自身专业发展的关注与敬业精神的养成。公务体系中的“官本位”意识，有望通过多元化的职级发展路径得以弱化。

职务之外设职级晋升，并非没有现实的参照系。包括学校与医院在内的行政事业单位，其实早已采用这一模式，即除了领导岗位外，个人同时可以走专业路径。然而，由于行政化影响的根深蒂固，职级晋升并未成为独立的通道，反而深受行政职务的影响与干扰，职级晋升与职务晋升之间的混淆与跨界，更是消弭了职级晋升的独立性。

所以，公务员职级晋升一定要突破“官本位”。如果最终仍是领导说了算或者按职务论职级，公务体系生态的改良自然无从谈起，其意义和价值也将大打折扣。