“四维”联动，破解基层政府基本公共服务均等化难题

　　——关于资兴市政府公共服务创新的调研

　　□湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地

　　破解基层政府基本公共服务均等化难题，要把握政府职能服务化、城乡服务一体化、公共服务供给多样化、基本公共服务高效化四个维度。

　　党的十八大明确提出了“基本公共服务均等化”的新要求，它成为社会建设和惠民利民的重要目标。近年来，资兴市以建设服务型政府为目标，以加快行政体制改革为基础，以转变政府职能为核心，从基本公共服务的政治权利、服务内容、服务方式和服务能力的“四维”角度入手，构建“四维”联动机制，致力于消解基本公共服务的非均等化，为加强和创新社会治理提供了启示。

　　破解均等化难题，要完善公共服务体制，致力于政府职能服务化

　　公共服务创新是地方政府创新实践深入推进的保证，行政改革的内在要求。在推动公共服务创新上，资兴市把政治制度建设作为推动基本公共服务均等化发展的导向，不断深化行政体制改革，整合部门职能，理顺职权关系，完善运行机制，推进政府职能的服务化：建立开放式公共服务决策机制，完善重大决策市民建议征集、社会公示、听证等制度;创新基本公共服务分类考核体系，对乡镇分三类考核;完善公务员作风建设制度，建立国家工作人员岗位承诺、绩效考核、责任追究三项制度。

　　破解均等化难题，要倡导惠民利民工程，致力于城乡服务一体化

　　基本公共服务涉及基础教育、医疗、文化及社会保障等多个领域，资兴市不断充实服务内容，提高城乡居民教育和就业水平，积极推进新农合医疗保险制度，深入开展城乡文化惠民工程，加快建立城乡统一的社会保障体系，逐步实现城乡基本公共服务一体化：坚持公共教育优先发展，全面提升乡镇中小学校的硬件和软件，对城区学校进行扩容提质;强力推进新型农村合作医疗，促进了农村公共卫生服务的落实;全面建设乡镇文化站和农家书屋，丰富了群众的文化生活;探索建立以政府购买养老服务为核心、社会力量帮助养老为补充的居家养老模式，加快建立城乡统一的社会保障体系。

　　破解均等化难题，要形成多元供给格局，致力于公共服务供给多样化

　　资兴市注重综合运用行政和市场工具，形成多方主体参与的城乡公共服务供给体系，在不增加政府额外投入和居民负担的同时，成倍地放大了城乡公共服务效能。如在道路交通、公共安全和城乡公共基础设施建设等方面，灵活运用市场工具与社会方法，采取BT、BOT等模式，充分调动市场与社会力量参与公共服务，不断释放行政资源配置的“制度红利”;创新社会综治管理机制，实现社会管理的“网格化”与“信息化”，大力推进行业调解组织建设，一线化解群众矛盾;逐步推进城乡公交公车公营和公司化管理，最大限度满足了市民出行需求，实现公共服务供给的多样化。

　　破解均等化难题，要优化公共服务质量，致力于基本公共服务高效化

　　优化经济发展环境，打造规范文明、高效便捷的基本公共服务环境，作为推动基本公共服务均等化的重要战略资源。在扩大公共服务覆盖范围、推进公共服务均等化的过程中，该市坚持量入为出与稳步推进，注重公共财政倾向民生领域，重点提质农村公共服务，促进城乡之间社会公共资源的配置均衡，实现城乡居民同待遇同机会享受公共服务。

　　(执笔：李 礼 唐琦玉)