全面深化改革必须以解放思想为先导

　　刘建武

　　解放思想是全面深化改革的前提和关键，思想解放的程度决定着深化改革的力度。思想不解放，就很难看清各种利益固化的症结，很难找准改革突破的方向和着力点，很难采取突破性的改革举措，很难增强改革的自觉性和主动性。

　　全面深化改革需穿越“认识迷雾”

　　中央关于全面深化改革的各项重大决策，恰逢其时，深得人心，但也有少数党员干部还存在着一些与全面深化改革要求不相适应的认识和观念。比如，在认识政府与市场关系的问题上，一些干部认为强调市场的决定性作用，就是要把“有为政府”变为所谓“无为政府”，存在着“为官不为”和“尸位素餐”的问题;在如何实现转型发展的认识上，有些人留恋过去的发展模式，存在对经济增长换挡期和增长结构、经济结构转变阵痛期的复杂性、艰巨性思想准备不足的问题;在求稳与求变关系的认识上，一些人对深化改革的方法和前景把握不准和感到疑惑，存在求稳怕变和比较浓厚的等待观望情绪;在深化改革与反腐倡廉关系的认识上，还不同程度地存在“反腐适度论”、“腐败难消论”的认识等。

　　这些认识迷雾，有其深层思想原因。思想上的障碍与多年高速增长过程中形成的既得利益格局有关。政府改革的最大阻力来自于政府内部，改革不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾，触动一些部门和一部分人的“奶酪”。一些人为了守住既得利益，要么对上级的要求阳奉阴违，要么故意不落实。具体表现就是为了不出事最好不做事，在其位不谋其政，混日子，得过且过。

　　思想上的障碍也与一些干部多年形成的工作流程、工作方法和看问题的方式和凭经验办事、按传统模式办事的惯性思维有关，受到了“路径依赖”的制约。这种思维定势不破除，将极大地制约思想解放和创新发展。

　　思想上的障碍还与没有形成与全面深化改革相适应的系统改革观有关。全面深化改革，是推进所有领域的改革，是各个领域改革的联动和集成。要实现这样的目标，零敲碎打的调整不行，碎片化的修补也不行。这里有一个在总结30多年改革经验基础上树立新的改革观的问题。不尽快形成与新的改革实践相适应的全面系统的改革观，就必然在实际工作中捉襟见肘、处处受制。

　　把解放思想作为全面深化改革“第一道程序”

　　习近平总书记指出：“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。”解放思想是全面深化改革的“先导工程”，必须把解放思想作为全面深化改革的“第一道程序”。当前，要进一步解放思想，应当从以下几个方面来推进。

　　把如何认识和处理好政府与市场的关系作为新一轮解放思想的中心任务，通过对政府与市场关系认识的突破，加快全面深化改革的步伐。现在一系列思想问题的症结就集中于对政府与市场关系认识的不深刻、不到位。“决定性作用”的提出不是一个简单的概念游戏，而是一场影响深远的革命性变革。解放思想，就应当紧紧围绕政府与市场这个核心来进行。把政府与市场的关系弄明白了，改革的思路就清晰了，发展的观念就会转变，就能增强改革的决心和勇气。

　　把是否实现了思想解放和观念转变作为检验学习习近平总书记系列重要讲话是否取得实效的核心内容和主要标准，尽快把各级干部的思想统一到中央部署和习近平总书记系列重要讲话精神上来。要把思想从不适应全面深化改革的观念束缚中解放出来，确立与全面深化改革相适应的新思想、新观念。也就是要尽快把思想统一到中央稳增长促改革调结构惠民生的要求和习近平总书记系列重要讲话精神上来。对此，各级干部要通过学习，从根本上解决好真学、真懂、真信、真用的问题。

　　坚持问题导向，把解放思想与促进发展紧密结合起来，在破解一系列发展难题的实践中及时消除各种模糊认识。什么是“底线思维”，“经济增长的合理区间”如何把握，如何实现从低成本要素投入推动的增长转变为创新驱动的增长，如何做到既坚持以经济建设为中心不动摇又不简单地以GDP论英雄，如何推进以公共服务型政府建设为重点的政府治理，等等。对这些问题，既要通过自由、平等、充分的学习和讨论来获得正确的认识，更要通过运用贯穿于习近平总书记系列重要讲话中的立场、观点和方法来提高解决这些问题的水平和能力。

　　(作者系省社科院院长、教授)