党小组做活大文章

　　——浏阳建设基层服务型党组织

　　今年3月，浏阳市淮川街道城西社区樟树潭党小组开展义务植树活动。通讯员 摄

　　本报记者 夏似飞 孙敏坚 王文隆

　　通讯员 郑席法 陈珍

　　5月5日傍晚，浏阳市枨冲镇青草社区居民向文明，散步来到附近的荣阳路。19时刚过，路上的45盏路灯齐刷刷点亮，照得向文明心里亮堂堂的。“原来这条道上没路灯，晚上可不敢出来走动。” 他回忆说。5月初，荣阳党小组通过筹款募得了8万元，为这条2.2公里的村道装上了路灯。

　　近年来，浏阳市通过加强党小组建设，激活党组织的“神经末梢”，畅通联系服务群众“最后一公里”。

　　不能让党组织成为“移栽的大树”

　　推行党小组建设工作，源于现实状况的“倒逼”。

　　浏阳市现有党员6.2万人，其中农村党员4.3万人。近几年，随着浏阳推行并乡、并村后，行政村的规模扩大、党员人数增加，面积最大的村有72平方公里，人数最多的党支部有449人。往往出现村干部不认识村民，党员不了解群众，群众找不到干部的现象，活动难组织，管理难到位、作用难发挥的问题日益凸显。

　　“我们支部有238个党员，别说召集大家过组织生活了，就是发个通知都得费大半天工夫。”永安镇永和村村支书邵怀亮感慨地说。

　　党支部的活动形式单一、内容乏味也是影响党员参与热情的一大因素。“相当一部分村支部一年到头就两个活动：七一表彰会和年终总结会。”浏阳市委组织部副部长胡国平说，“不夸张地讲，我们有些村支部的凝聚力和号召力甚至还比不上村里的舞蹈队，舞蹈队还隔三差五地发发短信联络感情呢!”

　　村级党组织活动开展不起来，党员找不到归属感，群众看不到党员的先锋模范作用，大大制约了党组织作用的发挥和农村经济发展。胡国平将这种危险状况形象地比喻为“移栽的大树”：从表面看枝繁叶茂、郁郁葱葱，但是它的根没有深深扎进土壤里，风一吹就倒。

　　把分散的党员联系起来，把无职的党员调动起来

　　如何破题?浏阳市委组织部经过调研后发现，作为党组织的“基本细胞”，划分更细、灵活度更高的党小组建设是解决难题的“金钥匙”。

　　基于这样的思考，2012年，浏阳市委组织部下发《关于进一步加强党小组建设的实施意见》， 各地根据“有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用、有利于推动工作”的原则，因地制宜，按照20名党员左右的规模设置党小组。每个党小组配备一名组长，每个党员联系4至6名群众，并安排一名以上机关干部对口指导具体工作。党小组长待遇、党小组学习经费、活动经费等纳入基层党组织运行经费，保证了每个党小组每月费用不少于100元，确保党小组设置有人员、有阵地、有经费、有指导。

　　据统计，全市成立的2133个党小组中，按照地域特点，设立网格党小组480个、片区党小组836个、屋场党小组455个;根据产业、行业特点，在种植养殖专业合作社、非公经济组织、旅游行业协会等成立党小组311个;根据党员的年龄结构、特长兴趣等情况，组建志愿服务型、群众文化型、带动创业型等功能型党小组46个，建立流动党员党小组5个。

　　同时，为了鼓励无职党员主动领岗、积极履责，党小组实行党员百分制考核管理，日常服务表现按次计分，考核优秀的党员有奖励，考核屡次不及格的做劝退处理，改变以往村干部唱“独角戏”、普通党员坐“冷板凳”的状况。2013年起，全市每年开展党小组服务大竞赛活动，分设环境整治、矛盾调处、计划生育、文明新风、文体生活等10个类别的竞赛项目，每年评选110个示范党小组，每个示范党小组奖励2000元。

　　把分散的党员联系起来，把无职的党员调动起来，浏阳市以党小组为纽带，促进党内学习活动开展。2133个党小组坚持每个季度开展一次党员政治生活日、义务劳动日、志愿服务日活动，实现了“党员活动小型化、小型活动经常化”。古港镇毛连党小组坚持在每个月的农历十六开展党员学习培训活动，20年来从未间断。

　　“小角色”打通服务群众“最后一公里”

　　24小时有巡防队员巡逻，垃圾箱有人清理，心情郁闷了有专业人员开导……

　　这样的情况，在734户居民入住淮川街道城西社区财富小区之初时，很难想象。“当时满地都是垃圾，汽车随意停放，谁家被偷那是常事。”小区居民刘佳曾对社区有过抱怨。而最大的矛盾就是小区二栋居民与旁边一家餐饮店的纠纷：餐饮店的排烟管道太短，油烟都飘进了居民家中。大家多次找到店里都因“老板不在”而协调未果。

　　2013年，成立不久的财富党小组主动将这个“烫手山芋”揽了过来。党员李模军得知餐饮店老板常年住在湘潭，便自己开私家车专程到湘潭，找到老板协调整改事宜。老板最终被李模军感动了，拿出8万元完成管道改造。

　　如今的财富小区，已经由原来的“脏乱差”小区一跃成为全市的“文明小区”。财富小区的变化，是浏阳党小组联系帮带群众的一个缩影。全市2133个党小组“扎”进田间、“扎”进楼栋，深入到村、社区的“神经末梢”，共同服务20余万户群众，基本做到了小事不出党小组，大事不出党支部，“小角色”打通服务群众“最后一公里”，扩大了党在群众中的影响力。

　　2013年夏季大旱时，古港镇燕塘村红星党小组组织群众有序灌溉，按照“先群众后党员，先放开裂的水田后放不严重的”方法放水，辖区抗旱无一起矛盾，802亩水田无一块绝收。大瑶镇汇丰社区路西小区党小组针对大瑶新城的开发建设，成立征地政策宣讲小组，利用党员法律政策熟、联系群众紧的优势，协调征地纠纷12起。七宝山乡狮子山村筀龙党小组以党员为支柱力量，带领当地农户连片开发示范果园205.5亩，改造竹林300多亩，乡亲们都夸党小组是发展致富的“智囊团”。

　　■意见摘要

　　着眼于提高领导水平和执政能力，深化党的建设制度改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

　　——摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》

　　■专家评说

　　激活党组织“神经末梢”

　　省委党校教授、党建研究部主任 陈平其

　　党的十八大报告中指出，要充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。浏阳在党小组建设工作的探索和实践中，通过加强对党员队伍的管理、教育和服务，实现了党小组建设延伸到哪里，党员的先锋模范作用就发挥在哪里，党群鱼水情就体现在哪里，政通人和、安居乐业的局面就创建在哪里，与十八大报告的建设目标不谋而合。

　　随着经济社会的发展和乡镇行政区划的调整，一些地方相应地完成了并村并组的工作。村级党组织在管理服务范围和党员人数规模上不断扩大，党小组作为基层堡垒的前沿阵地，其规范化建设对于丰富组织生活、直接服务群众、扩大党的组织和工作覆盖面具有很强的现实针对性。浏阳市明确党小组的主要职责为开展党内活动、党员教育管理、联系帮带群众，从而全面激活了党组织的“神经末梢”，使党小组成为了群众工作的前沿阵地、基层党员直接联系群众的主战场。

　　建设基层服务型党组织，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员;检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。通过党小组平台，引导和带领基层党员群众投身项目建设、环境整治等中心工作，在中心任务中引领群众，在日常生活中帮助群众，让群众真切地感受到了先锋模范就在身边，党的形象就在身边，增强了基层党组织的号召力。

　　■相关链接

　　今春以来， 浏阳市把党小组活动延伸到田间地头，带动建成高产油茶基地3450亩、水果基地1600余亩。各乡镇将开展党小组活动与做好群众工作相结合，通过党员联系身边群众，收集群众意见、建议3万余条，解决群众困难、代办群众事务6000余件，本级信访量下降了80%。

　　2013年，浏阳的县域经济与县域基本竞争力跃居全国百强第47位，县域经济综合实力排名全省第2位，获全省“平安县市区”称号。