《“改革集结号”之两型采购篇》

　　【意见摘要】

　　实施绿色消费政策，推行政府两型采购制度，完善清洁低碳技术研发和推广应用机制，支持绿色、低碳、循环发展。

　　——摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》

　　【湖南探索】

　　两型采购的“远大”足迹

　　本报记者 柳德新 张尚武

　　通讯员 罗云峰　实习生 汤晓旭

　　对远大非电空调来说，湖南市场近两年呈现出“冷暖两重天”：2012年，销售额只1.12亿元;2013年，销售额却接近翻了一番，达2亿元。

　　其中秘诀何在?远大空调有限公司湖南地区副总经理任涛告诉记者，湖南省政府采购支持两型社会建设的新政策，让远大非电空调成了市场的“宠儿”。在湖南地区2013年的2亿元销售额中，湖南省通过首购方式采购的远大非电空调就达40台(套)，销售额达1.56亿元，占比78%。

　　以天然气和废热为能源的远大非电中央空调主机及一体化输配系统，与同类产品相比，可节能2倍以上，但由于研发成本高，销售价格也是“硬挺硬”，高出了30%。以BZ300KW规格为例，远大非电中央空调报价404万元/台(套)，同类产品报价为300万元左右。因此，在以价格为主要评审因素的招标采购过程中，远大非电空调的节能环保优势得不到彰显，却因价格偏高而“屡屡败北”。

　　改变，始自我省在全国率先启动的两型采购改革。

　　2012年，省财政厅联合省长株潭试验区管委会、省社科院开展政府采购支持两型社会建设调研，调研成果获省领导批示肯定。2013年初，省财政厅对远大非电空调以首购方式试行两型采购。省财政厅政府采购处处长曾子兰介绍，所谓首购，是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品，通过政府采购方式首先采购的行为。

　　得益于首购政策，远大非电空调以其先进技术得以摆脱价格劣势，在政府采购中的竞争力直线飙升。省疾控中心一台(套)外资品牌的非电中央空调仅使用6年，就“状况”频频。去年，通过首购方式，采购一台(套)BZ150KW远大非电空调及输配系统。运行一年后，与原来的外资品牌相比，远大非电空调节省运行费用60万元。

　　远大非电中央空调虽然销售价格较高，但具有十分明显的两型特征：首先，使用年限长。远大非电中央空调使用寿命达25年，比同类产品“长寿”10年以上。其次，运行成本低。以BZ150KW规格为例，普通中央空调一年运行费用达200万元，而远大非电中央空调只需140万元左右，节省30%。也就是说，尽管采购价格高出30%，但远大非电中央空调运行两年就可摊平高出的采购价格。第三，设备占地省。省疾控中心原来的外资品牌中央空调系统，占用一个主机房、一个水泵房、一个锅炉房;安装远大非电空调及输配系统后，节省出一个30多平方米的锅炉房，如今用作职工活动中心。任涛说，对新建楼房来说，节约占地面积的效果更加突出。长沙华程国际广场，放弃原计划安装“电空调+锅炉”的方案，采用远大非电空调及输配系统，节约了1500平方米的占地面积，相当于多了一层商场面积。还有，噪声污染小。远大非电空调噪音仅60多分贝，比电空调降低噪音40%。

　　曾子兰介绍，对远大非电空调试点成功，初步彰显了政府两型采购政策的实施效果。实践证明，政府采购可以成为支持两型产品、促进绿色消费的有力抓手。综观国际实践，政府鼓励采购“低碳环保的绿色产品”，已是许多发达国家的普遍做法。2013年12月4日，在省政府新闻办举行的新闻发布会上，省财政厅党组书记、厅长郑建新宣布：为落实积极财政政策，发挥政府采购政策功能，加快推进我省两型社会建设，省财政厅联合省长株潭试验区管委会、省科技厅，在报省政府批准后正式出台政府两型采购政策。

　　政府采购支持两型产品的政策举措，包括《湖南省两型产品政府采购认定管理办法》、《湖南省两型产品认定标准》、《湖南省两型产品政府采购目录》(第一批)、《湖南省政府采购支持两型产品办法》等四位一体的政策体系。凡是列入《湖南省两型产品政府采购目录》的两型产品，在政府采购活动中，从预算安排、计划审批以及组织评审等各个阶段给予优惠，确保优先采购。在预算阶段，财政部门优先安排两型产品的采购预算。在采购方式选择上，对达到公开招标数额标准的采购项目，经财政部门批准，可选用竞争性谈判或询价等非公开招标方式择优采购两型产品;采购人经财政部门批准后，还可以采用首购或订购方式进行采购。在组织评审阶段，评审采用最低价格评标法时享受5%-10%的价格扣除，采用综合评分法时，价格、技术以及商务评分项分别可享受4%-8%分值的加分优惠。

　　两型采购的“远大”足迹，已成为我省政府采购支持两型社会建设的标本。其他没有进入《湖南省两型产品政府采购目录》(第一批)的竞争者，尽管有压力，但也是口服心服，并且也纷纷瞄准两型方向转型升级。据悉，省财政厅联合有关部门即将开展第二批《湖南省两型产品政府采购目录》的征集、评审和认定工作。

　　【专家评说】

　　两型采购　采购“两型”

　　省财政厅副厅长 郭秀宏

　　政府两型采购，是指在政府采购活动中，通过系列优先采购政策的实施，扩大两型产品的采购份额，引领两型需求，支持两型产业发展，是助推两型社会建设的一项重大制度创新。

　　我省政府两型采购作为全国首创的原创性改革，集财政改革、科技改革和两型改革于一体，将政府引导、科技创新、两型引领有机结合，将资金链、创新链、产业链有效连接，充分利用政府采购的强大购买力，引导、黏合社会资金和科技资源投入两型产业，扩大两型产品生产，创新推广两型技术，引导两型消费，培育两型理念。这项制度创新既契合了我省两型社会建设的改革需要，又符合国际规则，顺应了绿色革命、低碳发展的时代潮流。

　　省财政厅联合省长株潭试验区管委会、省科技厅等制定出台了包括两型产品认定、评审、采购在内的政府两型采购系列政策措施。在整个政策实施过程中，既注重充分发挥政府的引导作用，又坚持公开透明的市场原则，确保两型采购标准统一、评审公正、程序透明，真正做到“两型采购、采购‘两型’”。

　　【相关链接】

　　两型采购促绿色消费

　　省政府两型采购政策实施以来，共有70家企业的285个产品通过评审被列入第一批《湖南省两型产品政府采购目录》，涉及计算机及软件、车辆、机械设备、电气设备、仪器仪表、工程机械、医疗设备等29个政府采购品目类别的相关行业和企业，湖南省7大战略性新兴产业中有先进装备制造、新材料、生物、新能源、信息、节能环保6大产业的企业及产品榜上有名。通过两型产品首购政策，增加远大非电空调订单1.56亿元，扩大比亚迪纯电动大巴和南车混合动力大巴销量近200台、合同金额近3亿元;优先采购中联环卫机械821台(套)，合同金额2.5亿元;优先采购比亚迪思睿、菲亚特菲翔等节能环保公务用车近700台，合同金额1亿元。在政府两型采购示范作用下，绿色消费理念正在逐步深入人心。

　　(曹长阳　柳德新)