承接政府职能转移的创新实践

　　——长沙市激活社会组织活力纪实

　　4月17日，长沙市特殊教育学校培智部的孩子们登上916路爱心巴士，出门春游。长沙宝骏巴士公司得知该校培智部百多名小朋友春游出行不便，马上调来4台大巴车组成爱心车队，为孩子们提供免费服务。 本报记者 刘尚文 摄

　　本报记者 陈勇 通讯员 张文信 周倜

　　“公益组织做项目，需要遵循8个步骤：走访调研，核心定位，全盘策划……”4月2日上午，在长沙市社会组织孵化基地会议室，长沙市仁乐公益服务中心、爱心圈公益服务中心、彩虹桥肾友关爱中心等10家社会组织负责人、骨干，一起聆听专家授课。这里的大课堂，每周三上午固定开课，已经坚持1年多了。

　　长沙市社会组织孵化基地(简称孵化基地)2012年5月正式运营，已经孵化出5家机构，正在孵化10家，还有11家草根公益组织接受壳外孵化。

　　探寻“母体”，15家社会组织先后入壳孵化

　　仁乐公益负责人王清，上世纪90年代从事义工工作，我省甚至外省不少生活窘迫的人，先后得到过他和他团队的帮助。但是在一次接受记者采访时，他道出了心中的苦涩：公益难做，团队难带。

　　王清的困惑不是个案。不少社会组织，尤其是草根公益组织，当初凭一时激情扶贫帮困，走着走着，发现管理粗放、资源匮乏、团队松散、方向不明，有的干脆悄悄偃旗息鼓了。

　　在这样的背景下，长沙市感到要很好地帮助和扶持他们，必须探寻一个培育社会组织的“母体”。该市登记的社会组织共有3426家，9万家企业会员，33万个人会员，13.5万工作人员，注册志愿者人数70多万。激活社会组织的活力，政府就能将其不应行使的公共服务职能，通过职能转移和购买服务的方式，让社会组织去做，这样能够有效解决公共服务供给不足难题，符合中央的改革精神。

　　2011年，长沙市派人到上海、南京等地考察取经，而后投入近1000万元，在长沙市开福区四方坪建成面积600多平方米的孵化基地，采用“政府主导，公办民营，专业运作”模式，委托专业组织长沙仁与公益组织发展研究中心运作管理，通过办公场地支持、小额资金支持、搭建资源互动平台、开展能力提升培训和个别化督导，专门为全市初创期的社会组织提供公益化服务，优化社会组织发展路径。

　　听说市里创建了孵化基地，长沙怡欣心理服务中心、仁乐公益、工之友等100多家机构上门申请加入，孵化基地经过筛选，第一批确定5家、第二批确定10家入壳孵化。

　　王清表示，孵化基地专门提升社会组织的层次质量，能够幸运入壳，赶上了发展的“及时雨”。

　　“规范、专业，‘孵化’带给我和团队最大收获”

　　100多平方米的大厅，卡座一个紧挨一个，十几个人在电脑前忙碌，墙上横幅“组织培育，行动研究，培训教育”大字格外醒目，这是孵化基地入壳机构孵化现场。

　　孵化基地负责人史铁尔、周银谦告诉我们，草根公益组织过去往往见什么做什么，不定点，跳跃式，缺乏专业性和规范化，群众信任度不高，发展后劲不足。孵化的重要内容就是系统地进行专业、组织、财务、筹资等方面的课程培训，教他们如何规划项目、如何做项目计划书、如何进行财务管理、如何承接政府购买服务等，提升其专业能力。

　　去年9月，孵化基地推出社会组织大讲堂，事先由入壳机构或其他社会组织将实践中碰到的问题提出来，基地请全国知名公益先行者、法律专家、专业财务人员等上台讲解，每月两期，至今已开讲14期，反响热烈。

　　为了增强培训针对性，从今年3月开始，孵化基地自己掏钱从外面请3位专家，加上自身两名老师，每人管两个机构，进行督导。大餐(团体培训)+点菜(个别督导)的辅导方式，深受社会组织成员欢迎。

　　以前，仁乐公益搞活动面撒得宽，今天在这明天在那，打一枪换个地方。入壳孵化以后，专家指导他们先了解社会需求，再评估，再做支持方案，这样他们逐步将公益重心集中到“为老”，“为老”又以温暖午餐为主题。他们发动志愿者每个周末在开福区新河街道9个社区、天心区湘府社区、建工三社区送温暖午餐，送餐过程中还加入传统文化元素，倡导尊老爱贤、孝敬和睦，公益活动的文化内涵得以彰显，品牌效应随即而来。

　　现在，仁乐温暖午餐已进行22期，获得部分政府购买，机构有了固定经济来源，团队成员发展到3500人。谈起变化，王清高兴地说，“孵化”带给他和团队最大收获，知道了做公益要定点做、深入做、系统做、连续做;不仅要有程序、专业化，实施过程中还要评估。

　　尽快出台转移职能目录，培育发展成枢纽型服务平台

　　专业创造价值，孵化基地运营2年来，孵化和正在孵化的社会组织包括环保、养老、助残、农民工群体、困境儿童、精神智障群体护理、特别困难群体救助等方面，成为了长沙市社会组织培育发展的枢纽型服务平台。

　　长沙怡欣心理服务中心负责人刘立京告诉记者，怡欣心理在基地经过一年孵化，于去年8月出壳，对于草根公益组织来说，这不啻脱胎换骨的蜕变过程。怡欣心理出壳一年来，联合长沙市公众危机援助中心、96128热线，形成自杀防范机制，已经成功救助20多起有自杀意念的自杀行为，同时通过开展预防家庭暴力工作，获得省市区每年80多万元的项目经费支持。

　　据了解，同期出壳的其他机构也平稳发展，长沙市中大阳光社工服务中心去年获得全球基金(中国)、长沙市政府艾滋病干预等支持资金40多万元，现在他们每个月有预防检测，对服务对象不收取一分钱;长沙市工之友服务中心仅“家有儿女·新市民融入社区”项目，就获得长沙市民政局等购买服务资金150000元。

　　正因为孵化基地成了社会组织专业化发展的加速器，要求进入的机构挤破门槛，孵化基地坚持质量第一，不搞降格以求，但同时创新培育方式方法，开展公益培训30余场，对11家草根公益组织进行壳外孵化。

　　他们的做法和经验引起民政部重视，民政部相关领导莅临基地调研，广东深圳、江苏泰安等地还纷纷派人参观学习。

　　长沙市民政局相关负责人表示，下一步他们将进一步加大对孵化基地和社会组织的支持力度，争取政府尽快出台转移职能目录，促进社会组织持续健康发展。

　　■意见摘要

　　加快推进政府与社会组织在机构、职能、经费、人员等方面分开，研究制定培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织的具体办法，激发社会组织活力。

　　——摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》

　　■专家评说

　　规范与发展，两者不能偏废

　　省民政厅副厅长 李劲夫

　　将原来由政府直接承担的一些服务职能和事项，以政府购买服务的方式转移到社会组织，有助于更好地发挥社会力量在公共事务管理中的作用，这是全面深化改革、推动承接政府职能转移的重大创新实践。为此，各级机构编制部门和民政部门要编制政府向社会组织转移职能目录，财政部门编制政府向社会组织购买服务目录，民政部门编制社会组织目录，明确具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织。

　　现在，社会组织登记注册难的问题基本解决，但其所面临的竞争压力和生存压力也比过去大得多。要争取政府购买服务项目，就要在服务质量、组织实力、战略水平等多方面展开竞争，竞争能力决定着生存成败，承接转移并非轻而易举。长沙市创建市级社会组织孵化基地，孵化出壳5家，壳内壳外正在孵化21家，这是以项目形式对处于初创期的社会组织增强竞争力的重要支持，值得全省各地借鉴。

　　社会组织获取政府购买服务项目后，应当遵循非营利性、公益性原则，不能将政府付费用于经营和创收，民政、财政、税务等政府部门要依法监管到位，新闻媒体和社会公众要全方位监督。规范与发展是一辆车上的两个车轮，偏废哪一个都不利于车辆又好又快地前行。

　　■相关链接

　　目前，我省社会组织总数达24140个，平均每万人有3.4个，省本级社会组织达到1341个。全省直接登记行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织192个。

　　近两年，我省共争取中央财政支持社会组织参与公共服务项目29个，资金1010万元;省福彩公益金共安排资金610万元，扶持了92个社会组织发展。全省已建立各级社会组织孵化基地9个。

　　《关于对省委管理干部在社会组织兼职进行清理规范的通知》发出后，省本级清理并规范厅级干部违规在社会组织兼职976人。