发挥“一带一部”区位优势

　　加快形成湖南科学发展新格局

　　湖南省人民政府经济研究信息中心

　　2013年11月初，习近平总书记在我省考察时，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。我们必须准确把握其精神实质，重新审视湖南在新的历史时期所具有的区位优势，紧紧抓住贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的历史机遇，解放思想，创新思路，开拓进取，努力开创湖南科学发展新局面。

　　认真领会习近平总书记重要讲话的深刻内涵

　　湖南承东启西、联南接北的区位未变，但新时期赋予湖南区位的价值和优势在变。我们一定要认真领会习近平总书记重要讲话的深刻内涵，进一步认清和发挥好区位优势。

　　——愈益凸显的区位交通优势。湖南扼长江以南交通之要津，融汇“过渡带”与“结合部”特色，立体交通网初具规模，优越的区位和发达的交通有机结合，大大强化了湖南区位的战略意义。“十二五”末湖南将基本建成“六纵八横”高速公路网，通车里程居国内前3位;从“三纵三横”的“田”字型普速铁路网，到交汇于长沙的京广高铁、沪昆高铁、渝厦高铁，湖南进入了高铁时代;长沙黄花国际机场年旅客吞吐量挺进全球空港百强，位列全国第12位、中部第1位。

　　——逐渐拓展的商圈辐射优势。适中的位置与良好的交通，使得以湖南为中心的商圈市场规模庞大、增长潜力极为可观。湖南加上周边四省一市一区人口近4亿，占全国的近1/3;“3小时高铁经济圈”覆盖的市场至少占全国总人口的一半，湖南应是国内外大型企业、跨国公司布局中国的重要选择。

　　——不断增强的科教创新能力。湖南普通高校数居全国第5，有效发明专利数居全国第6，专业技术人员居全国第7，创新能力居全国前10名。近年来取得了多项世界领先的创新成果，涌现出一大批创新能力强的优秀企业，形成了“自主创新长株潭现象”。

　　当前，湖南发展已进入新的阶段，我们必须以强烈的使命感，紧紧抓住历史赋予湖南的各种重大机遇。

　　——全面深化改革的机遇。党的十八届三中全会对全面深化改革做出了战略部署，改革红利的释放将为湖南发展增添强大动力，极大地激发全社会的创造活力。

　　——促进中部崛起与长江开发开放的机遇。我国区域经济战略布局和开发开放的重心，正在向中西部倾斜，国家继实施中部崛起战略之后，又把依托长江建设中国经济支撑带上升到战略高度。长江经济带的建设，将重塑湖南经济地理，极大地推动湖南与长江流域各省市的互动合作，催生巨大的内需市场和发展空间。

　　——产业梯度转移的机遇。当今世界，正孕育着新一轮科技革命，大数据、信息技术和制造业的融合，以及新能源、新材料、生物等领域的技术突破，将催生新的产业，引发新的产业革命。全球产业转移，正进入技术密集型、资本密集型、劳动密集型产业转移并存阶段，国际国内将有一批又一批更大规模、更强竞争力的产业向内地转移，湖南凭借“一带一部”区位新优势获得承接产业转移的机遇更加凸显。

　　——推进扶贫攻坚的机遇。国家把集中连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场，随着全面建成小康社会的推进，对贫困地区扶持开发的力度将进一步加大，为湖南后发地区的发展带来新的机遇。

　　我们要切实把握发挥“一带一部”优势所赋予的历史使命。从经济梯度发展阶段看，中部地区适逢承东启西、正值潮头的战略机遇;从经济主体功能区划看，中部地区承担着建设“三基地一枢纽”的战略责任;从经济增长动力更新看，中部地区和长江经济带承担着中国新一轮经济增长“第四极”的历史使命。地处“一带一部”的湖南，使命光荣，责任重大，必须深入贯彻落实习近平总书记来湘视察时的重要讲话精神，加快转变经济发展方式，着力提高经济整体素质和竞争力，努力走出一条结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新路，到2020年顺利完成全面建成小康社会的各项任务，为浓墨重彩地书写好“中国梦”的湖南篇章奠定坚实基础。

　　着力构筑内陆开放新高地

　　建设内陆综合交通枢纽。进一步疏通对外交通要道，尽快编制促进多种运输方式优化组合的综合交通规划，对外形成通畅便捷的立体开放空间，对内形成全省4小时经济圈。优化高速公路路网，提升运力，加快国、省骨干线公路和农村公路网建设，促进公路配套成网、有效衔接。加大铁路建设力度，提高复线率、电气化率和铁路网密度，启动渝厦高铁湖南段建设。加强“一湖四水”航道疏浚，提升水运能力和效益。进一步强化省会长沙的交通枢纽作用，充分发挥京广、沪昆、渝厦三条高铁交汇的枢纽优势，建设好长沙高铁站至黄花机场的磁悬浮列车线，增加黄花机场国际客货运航线，促进高铁新区与临空经济区的融合发展，打造全国乃至全球的综合交通枢纽。

　　建设湖南内陆水、铁、空口岸体系。加快岳阳城陵矶、长沙霞凝港口岸服务设施建设，增加“五定班轮”直达航线和班次。将株洲火车站建设成为内陆铁路口岸，积极融入丝绸之路经济带和中国-东盟自由贸易区，争取开通株洲-广西-越南、株洲-新疆-欧洲的“五定班列”铁路运输和到达岳阳、北部湾、珠三角水运口岸的铁江、铁海联运。长沙、衡阳、郴州、湘潭等海关特殊监管区，要争取在创新进出口货物监管服务模式、扩大服务业开放、促进投资贸易便利化等方面有所突破。积极推进大通关及电子口岸建设，推进湖南主要城市与主要口岸之间快速转关通关合作，简化跨关区转关手续，提高通关能力和效率。

　　积极对接上海自由贸易区。争取将岳阳城陵矶港等主要港口列入上海自贸区启运港退税试点范围，积极借鉴上海自贸区的相关政策探索制度创新，积极申报建设国家自由贸易园(港)区。

　　大力发展进出口贸易。鼓励和扶持加工贸易企业进入全球价值链中附加值大、科技含量高的产业。鼓励和扶持外贸企业改进设计和工艺，研发自主知识产权，打造自主品牌。积极开拓中东、中亚、拉美、非洲、东欧、印度、巴西、俄罗斯等市场。积极鼓励有条件的企业走出去，形成新的出口增长点。合理扩大进口规模，加强进口技术消化、吸收和再创新，充分发挥进口对产业结构优化升级和提高国际市场占有率的促进作用。

　　促进贸易投资便利化。探索建立“负面清单”，推动建立检验检疫、海关、外汇、金融服务、贸易物流、商务人员出入境等方面的联动机制，提升贸易投资服务的便利化程度。鼓励创办和积极引进国际贸易与投资的专业化服务机构，着力提升贸易投资服务水平。

　　积极打造产业发展新“航母”

　　打造全国商贸物流中心。构筑以长株潭城市群为核心的四重物流服务时域圈，重点发展长株潭核心物流区，实现全省水路、铁路、航空、公路运输之间及省内外之间的“无缝衔接”，建成立足湖南、服务全国、连接国际的商贸物流中心。以长沙市被列入一级物流园区布局城市为契机，在长株潭城市群布局建设现代化大型综合物流基地。打造立足中部、辐射全国的现代大型商品交易市场和仓储物流基地，加快培育具有国际影响力的会展品牌，积极引进和培育电商企业。在岳阳、怀化、郴州市打造物流次中心，形成“一核三点”的物流产业布局。

　　建设全国特色金融中心。将长沙打造成为全国两型金融、创新金融、文化金融中心，确保到2020年，湖南金融业占GDP的比重超过5%。在两型金融方面，申请建设全国两型金融中心，形成绿色信贷、绿色投资、绿色保险、绿色证券、排污权和碳交易，以及相关金融辅助产业、金融衍生产业等金融创新集聚区。在创新金融方面，建设支撑创新创意创业的全国性风险投资、天使投资、并购投资、众筹投资等全国性产业基金集聚区;依托工程机械、轨道交通、新能源装备、汽车、游艇等先进制造业，打造全国性融资租赁集聚区;依托国防科技大学超级计算机技术和长沙超算中心，推进建设银行、保险、证券等机构数据处理中心、票据中心、清算中心、银行卡中心、灾备中心等，打造全国性金融服务后台集聚区;以中国移动手机支付平台为龙头，积极探索建设第三方支付、NFC、P2P等互联网金融集聚区;依托湖南股权交易所，抢占中部地区场外资本市场战略中心。在文化金融方面，扶持湖南文交所、联合利国文交所做大做强，大力发展文化旅游产业投资基金，探索发展知识产权质押贷款、文化艺术品信托、文化资产证券化等金融产品，扶持文化企业上市融资。积极引进境外、省外金融机构，大力发展本地金融机构，加快社会征信体系建设，鼓励金融创新，维护金融安全，建设良好的金融生态。

　　升级全国先进制造业基地。紧跟全球技术发展前沿，加快发展装备制造、新材料、汽车、信息、生物医药等有基础、有潜力的产业，加速培育多点支撑的产业新增长点。加快发展新兴制造业，推动工程机械和工业装备设备向多元化、高端化、智能化、低碳化、小型化、特大型化转型，推动核心零部件的研发，提前布局工业机器人、3D打印等产业;扩大有色金属、碳/碳复合、超硬耐磨、电池等优势材料的应用，加强对稀土、纳米、石墨烯等新型材料的跟踪和深度研究，推进新材料产业的快速发展;推动汽车产业扩大产能规模，提升产品质量，加强本土配套，鼓励发展新能源汽车;抢抓移动互联网、物联网、云计算和大数据等信息技术迅猛发展的机遇，加快相关软件支撑和应用系统开发，发展移动终端、智能家居、可穿戴、运动健康等信息消费产品;抢抓健康产业发展机遇，加大中成药与现代新药开发力度，大力发展生物医药产业。推动全省重点高新区、经开区加强产业结构调整，加快技术引进和技术改造，实施质量振兴工程和精品名牌战略，努力提高制造业发展的质量和效益，把湖南建设成为中西部地区最有活力和竞争力的先进制造业基地。

　　夯实农业现代化示范基地。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，推广粮食良种和先进种植技术，保持粮食生产持续稳定增长。规划建设一批国家级、省级现代农业示范区，大力发展生态农业和农产品精深加工业，构建现代农业产业体系。大力培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。健全农产品质量安全体系，走优质、高产、高效、生态、安全、节约型的现代农业发展之路。

　　打造全国文化创意产业基地。巩固影视、出版产业国内领先地位，打造文化创意产业国际交易中心，争取成为文化创意产业海关特别监管区，推动影视“湘军”、出版“湘军”走向世界。加快文化体制改革，支持湖南演艺集团、张家界魅力神歌、琴岛、红太阳等演艺企业发展，振兴演艺“湘军”。解决湖南动漫产业发展中存在的突出问题，重振动漫“湘军”。挖掘、弘扬非物质文化遗产，支持陶瓷、烟花、湘绣、湖南少数民族传统工艺品等传统创意设计产业和工业设计、包装设计、广告设计、服装设计、建筑设计等现代创意设计产业的发展，打造设计“湘军”。以建设大湘西国际旅游区为龙头，促进文化创意产业与休闲旅游产业的深度融合。促进文化创意产业与健康产业融合，努力提升全省人民健康水平和生活品质。

　　加快建设创新型湖南

　　建设长沙至湘潭的湘江西岸“硅谷”经济带。北起长沙高新技术产业开发区，途经岳麓山大学城，南至湘潭大学城的湘江西岸走廊，汇集了湖南最优质的科技教育资源，拥有两个国家级产业园区，完全具备打造成为湖南“硅谷”的条件。科学整合这一地带的科技、教育、产业及创新网络资源，鼓励、扶持广大师生和科研人员创办企业，努力推动产学研紧密结合和协同创新，大力增强创新创业活力，加快建设湘江西岸“硅谷”经济带，使之成为湖南实施创新驱动发展战略的强大引擎。并以此为基础，积极创建长株潭国家自主创新示范区。

　　构建富有活力的技术创新体系。培育和形成一批重点产业创新型龙头企业。发展风险投资、信息服务、技术交易、人才服务、平台支撑等创新服务业，支持中小微创新企业发展。制定支持产业链创新、技术转让、企业并购等政策，鼓励基于市场化的产业联盟、协同创新和技术孵化发展，构筑跨区域协同创新大平台，改进政府以项目直接拨款为主的技术创新经费支持方式，建立以产业基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制，要让财政资金更多地用于建设公共技术服务平台、扶持基础研究和激励科技人员。

　　培育创新产业孵化基地。重点解决科技成果转化率低的突出问题。以湘江西岸“硅谷”经济带建设为突破口，加快形成长株潭高新技术企业核心组团，打造岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳、郴州等周边地区的高新技术企业群;以全球技术前沿为导向，在3D打印、北斗导航、超级计算、大数据、分布式能源、储能新材料、建筑新材料、节能环保、生物育种等领域率先突破，打造具有国际竞争力的高端科技产业链群;用高新技术和先进适用技术改造传统产业，全面提升传统产业的技术含量、产品附加值和市场竞争力。通过5至10年的努力，打造一批国内一流的创新产业孵化基地，培育一批竞争力强的高新技术知名企业和名牌产品，聚集若干优势明显、特色鲜明的高新技术产业群。

　　推动形成区域协调、城乡一体的发展新格局

　　完善区域协调、城乡一体的规划体系。进一步优化全省城镇体系规划。加快建立层次分明、功能明晰的规划体系，结合主体功能区规划，优化城乡布局，加快启动县改市工作和市县功能区规划工作，推进主体功能区的形成;加强控制性详规的制定，完善综合交通体系等专项规划;强力推进村镇规划的制定与实施工作;建立健全规划实施绩效评估机制，加强城乡规划监管和实施。

　　融入长江中游城市群建设，推动打造中国经济增长“第四极”。突出岳阳在对接长江开放经济带中的战略地位，使之成为湖南融入长江经济带和长江中游城市群的桥头堡。加强对岳阳市产业发展、城镇建设的规划布局和政策扶持，优化江湖岸线开发利用，整合港口、高速公路和铁路运输能力，尽快使岳阳成为全省次中心、长江经济带的中心城市、现代服务业和高新技术制造业集聚区。以岳阳为龙头，积极对接长株潭、武汉等大城市群，着力培育以岳阳、常德、益阳等为中心的环洞庭湖新型城镇群。加快长沙北拓步伐，提升长沙的水运通航能力，加强与岳阳“桥头堡”的联动，纵深推进长株潭及岳阳、娄底、益阳的经济一体化进程，更好地发挥长株潭的核心增长极作用，切实增强环长株潭城市群的集聚辐射功能。

　　推进湖南不同城镇群协调发展。加快衡阳、郴州、永州等湘南地区中心城市建设，以大湘南地区建设国家级承接产业转移示范区为抓手，大力推进产城融合，着力打造衡阳西南云大城镇群，郴州资兴、桂阳、永兴、宜章大十字城镇群，永州祁阳、零陵、冷水滩城镇群。以参与西部大开发和武陵山连片地区扶贫开发为契机，进一步完善基础设施，增强人口集中、产业集聚能力，将怀化、邵阳、吉首、张家界打造成为西部重要交通枢纽、边区贸易中心和生态文化旅游城市，在建好这些区域中心城市的同时，加快建设大湘西中小城镇群，重点建设邵阳东部四县城镇群、怀化鹤城中方芷江洪江城镇群、湘西吉首凤凰花垣城镇群等。

　　坚持推进以人为核心的城镇化。加快户籍制度改革，尽快出台农村转移人口进入各类城市的条件和办法，先行消化已常住城市的农村户籍人口转为城市户籍人口，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。城市新区建设必须合理规划产业用地与商业用地、生活配套设施用地的比例，促进产城融合发展，以产业发展带动就业、集聚人口、繁荣城市。坚决制止城市建设中随意削山填水现象，增加城市公园、绿地和公共活动场所，完善城市基础设施和便民设施，加快棚户区改造，改善城市交通拥堵状况，提升城市宜居品质。加强城市旧街区和文化点保护，延续和彰显城市历史文脉。加大智慧城市建设力度，利用信息化手段强化城市精细化、实时化、高效化管理。逐步降低城市建设对土地融资的依赖，积极探索市政债、资产证券化、公私合营等城市建设融资模式。

　　推进精准扶贫。改革盲目给钱给项目的扶贫方式，坚持一乡一策、一村一策、一户一个脱贫计划的精准扶贫。坚持教育扶贫优先原则，提高贫困地区义务教育质量，不让贫困家庭儿童输在起跑线上;实行贫困家庭青年免费职业教育，不让贫困延伸到新一代。对生存环境恶劣或对重点生态保护区有影响的扶贫点，宜结合城镇化发展，实施移民脱贫;对具有一定生产基础的地方，要扶持其发展生产脱贫;对因大病、残障等因素致贫的家庭，要通过社会保障、慈善事业进行托底。

　　加强生态环境保护与治理。以“水更清”为目标，抓好三湘四水的水环境保护和治理，重点抓好湘江流域重金属污染治理。以“山更绿”为目标，抓好植树造林、退耕还林和山体修复。以“天更蓝”为目标，加强工业废气、建筑扬尘、汽车尾气和雾霾治理。以“地更沃”为目标，加强重金属污染农田的修复和中低产农田改造，减少农药化肥使用，试行休耕轮作制度。加强“一湖四水三屏”生态保护，为长江中游城市群和长江开放经济带提供重要的生态保障。加快完善节能减排体制机制和政策体系、地区间生态补偿与生态支付制度，实施最严格的环境保护制度，系统推进两型社会建设，努力建设生态文明。

　　全面深化改革，为发展提供强大动力

　　营造各种所有制经济共同发展的良好环境，增强市场主体发展活力。进一步深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，组建省级国有金融控股集团、国有资本运营公司和国有资本投资公司，充分利用多层次资本市场，盘活国有资本资源，提升国有资本的活力和增值力。大力支持非公有制经济发展，完善产权保护制度，坚持权利平等、机会平等、规则平等，清理和废除对非公有制经济的一切不合理规定，创造条件让非公有制企业进入特许经营领域、参与国有企业改革。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。

　　加快完善现代市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快商事制度改革，探索制订负面清单，建立公平的市场准入制度。加快推进水、电、天然气、交通、电信等领域的价格改革，放开竞争性环节价格，完善资源性产品和农产品价格形成机制。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，完善对被征地农民合理、规范、多元化的保障机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

　　深化行政体制改革，加快转变政府职能。进一步简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。对规范管理保留的行政审批事项，优化审批流程，依托政府门户网站建立全省统一互联的网上办事大厅，加强电子监察。加快推进省直管县改革，促进行政扁平化，提高工作效率。强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，完善公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度。完善考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的考评权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，引导各级政府把工作重心转移到提高发展质量、效益和可持续性上来。

　　深化财税体制改革，促进发展方式转变。改进预算管理制度，建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。优化财政支出结构，提高民生、生态等方面的比重。合理划分省市县三级事权，以此确定三级税收划分比重和省级转移支付总量;优化转移支付结构，整合和减少专项转移支付，增加一般转移支付;增加对贫困地区、革命老区的转移支付，促进财政投资向基本公共服务倾斜。加快推进营改增试点，加快资源税改革，推动环境保护费改税。推动地区间建立横向生态补偿制度，探索碳排放权、排污权、水权交易制度。

　　只要我们积极稳妥地推进改革，切实发挥好“一带一部”区位优势，就会为发展注入强劲动力。