不以GDP论英雄

　　——资兴实行乡镇分类考核记

　　本报记者 邓明 白培生 通讯员 谢古 张毅

　　近日，资兴市汤溪镇政府干部忙着引进广东穗鑫农产品开发公司，实施高山有机萝卜种植项目。该项目落地后，可解决300多名农村劳动力就近就业，每年助农增收450多万元。

　　当前正是年度考核关键时期，汤溪镇并没有因为这场“期末考试”而放下别的工作。镇党委书记曹征说，现在市里对乡镇进行分类考核，只要工作做好了，年底考核一样有好成绩。

　　今年,资兴市打破“以GDP论英雄”的政绩观，创新乡镇分类考核模式，引导公平竞争，激发基层活力，推动有序发展、良性发展、科学发展。

　　打破考核旧观念

　　资兴市是一个集矿区、库区、林区、老区、旅游区于一体的县级市，全市20个乡镇(街道)基础不同，条件各异。多年来，该市沿袭过去的考核模式，所有乡镇同一张“试卷”。一些小乡穷乡面对GDP、财税等考核指标往往“无能为力”，而一些大乡强镇也会被自己的“短板”拖后腿。在考核“指挥棒”指挥下，乡镇被牵着鼻子走，造成忙于应付、方向错乱、削足适履的被动局面。

　　“我们是少数民族乡镇，基础差、底子薄，过去只有通过到外面‘引税’，才能完成财税考核指标。”团结瑶族乡乡长黄琴无奈地说。

　　为了考出“好成绩”，各乡镇八仙过海、各显神通，无序竞争、追求政绩的乱象屡见不鲜。比如在招商引资中，就出现过不惜拼政策、拼地价的情况，“捡到篮里都是菜”，有些影响生态环境的项目也被“抢”过来。

　　如何把握发展正确方向，走出一条符合资兴实际的“生产先进、生活富裕、生态良好”的科学发展之路?资兴市委、市政府主要领导认为，必须打破“唯GDP论”、“一刀切”的考核模式，实行分类考核，强化考核导向，让乡镇从考核中解脱出来，走上生态优先、错位竞争、特色发展轨道。

　　资兴市委书记陈荣伟说：“采取分层次、差异化考核，能使每个单位、乡镇(街道)有的放矢地推进工作，最大限度激发他们干事创业的热情。”

　　今年初，资兴市统筹区域发展，建立科学的考核评价体系，出台了乡镇(街道)综合绩效评估实施方案，实施分类考核。

　　因地制宜出“考卷”

　　“分类考核就是根据资源禀赋、经济结构、发展方向和功能定位等，把条件相同或相近的乡镇(街道)放在同一起跑线上，实行A、B、C三类绩效考核。对不同类别的乡镇，根据发展要求，设置不同的考核指标和权重。”资兴市委副书记、市长方南玲介绍。

　　据了解，在乡镇分类中，A类为重点发展新型工业化、新型城市化和现代服务业的中心城区乡镇，B类为重点发展生态农业、现代农业、休闲农业的东部山区乡镇、南部库区乡镇和北部农业乡镇，C类为重点实行生态建设和环境保护的东江湖、天鹅山等自然保护区内乡镇及少数民族乡镇。

　　项目细化、指标繁多是以往考核的通病，资兴市制订分类考核时，对考核项目进行大幅精简，只有经济发展和社会发展两大类共22项。相比于2012年的45项，精简了51%。GDP、固定资产投资等统计指标不再列入考核范围。

　　此外，分类考核还有一项大的改革，就是C类乡镇不考核财政税收、新型工业化、招商引资、重点项目建设、征地拆迁等工作。

　　资兴市财政局局长范宇说，资兴有7个C类乡镇，都是财税小镇，去年财政税收总量不足1000万元，只占全市7%，免除7个C类乡镇财税考核任务，对全市影响不大，“但对于C类乡镇来说，是前所未有的解压”。

　　然而，不考核财政税收等指标，并不意味着他们就可以轻松“交卷”了。市里设置了林业生态建设、环境保护、城乡环境同治工程等考核指标，在B类、C类乡镇年终目标考核中，所占比重分别为14%、25%。这样一来，生态建设、环境保护成了B类、C类乡镇的中心工作，谁做得好，谁就能取得好成绩。

　　释放活力促发展

　　“宜工则工，宜农则农，宜商则商。”通过实施分类考核，资兴市各乡镇找到了适合自己的发展路径，唱起了各自的“主题曲”。

　　白廊乡是东江湖库区乡镇，境内水域面积占东江湖一半。作为C类乡镇，今年，他们把重点放在了生态建设、休闲产业发展上。市里下达的绿化任务是1500亩，白廊乡党委、乡政府引导村民沿东江湖岸种下了2800亩木芙蓉，通过种树得到市里补助款100多万元。“对于我们来说，现在最大的任务就是保护好东江湖，守住这片青山绿水。”乡党委书记廖草洋说。

　　该保护的保护，该发展的则发展。程水镇是资兴4个A类乡镇之一，江北工业园和资五产业园都在其境内，是资兴市新型工业化主战场、项目建设主阵地，今年又有郴永大道、213省道复线等重点项目实施。该镇集中力量，推进重点工作，完成征地拆迁297亩，引进项目13个、总投资达7亿多元，1700万元的财税考核任务也已完成。

　　分类考核有效激发了乡镇发展活力。目前，资兴各地呈现欣欣向荣发展态势。汤溪、波水、兰市等东部乡镇，把狗脑贡茶、冷水米、油茶、无公害蔬菜等优势产业做大做强。白廊、黄草、清江等乡镇大力发展旅游休闲业，来势很好。东江街道、唐洞街道、程水镇、三都镇等街道、乡镇则主攻新型工业和现代服务业，推进城乡一体化。

　　今年1至11月，资兴市完成规模以上工业增加值203亿元，同比增长12.5%;接待国内外游客584.46万人次，实现旅游总收入37.6亿元，同比分别增长18.36%、18.13%。预计全年将完成财政总收入28亿元，城、乡居民人均可支配收入达到23980元、11930元，比上年分别增长20%、11%、13.5%。