今年夏季特大干旱中,怀化市经历了一场严峻的考验。抗旱战斗的硝烟散去后，该市干部、群众总结时认为——

　　山丘区重在兴修小水利

　　本报记者 肖军 黄巍

　　天气转凉，怀化市鹤城区各骨干水塘维修工地，村民们争先恐后挑运淤泥，干得热火朝天。在一处工地，副区长冯贵友告诉记者，今年抗旱中，小水利立了大功，但也暴露了不少问题。干部群众看到了小型水利工程的重要性，区委、区政府顺应群众要求，组织开展秋修水利。8月中旬以来，全区已有100多处小型水利建设项目陆续开工，投入劳力3万余人。

　　近日，在怀化市其他县市，也掀起了秋修水利的热潮，主战场是山塘堰坝等小型水利。

　　同地两重天

　　8月中旬，抗旱关键时候，记者在洪江、新晃两市县采访时，发现同一个地方，却出现了完全不同的景象。

　　在实施了小农水项目的洪江市双溪镇，呈现在眼前的是“渠成网、沟涵通”的景象，村民们用电排灌站抽水给附近2650多亩农田灌溉，用水井然有序。而该市沙湾乡老屋背村，虽然离最近的沅水河仅0.5公里，但渠道干涸，全村400亩稻田一片枯黄。记者沿渠走去，看见多处坝塌堵塞，最后在沅水河边发现了已废弃多年的电排站。

　　在新晃林冲乡大堡村，县水务局用抗旱送水车给村民送饮用水。该村海拔较高，土壤蓄水保水能力差，唯一的一口水井早已干涸，全村饮水全靠县里解决。而在与之一山之隔的林冲乡川岩村，以前同样饮水困难，但去年村民自筹资金，修建提灌站一座、水窖28口，从150米下的山脚引水上山，在今年夏旱中，水窖解决了全村人畜饮水问题。

　　同地两重天，问题关键在于对小型水利建设重视与否。怀化市水利局局长刘低炉介绍，小型水利建设在今年抗旱中发挥了重要作用。近年来，该市实施了4批次7个小农水重点县及专项工程建设，建了1132处饮水工程，小农水项目区保灌面积达到27.17万亩。

　　小型水利好

　　“还是山塘的水来得快，村民受益快。”9月4日，在鹤城区芦坪乡壮丁村大平元山塘维修现场，村支书李传球告诉记者，这口山塘最多能蓄水6.5万立方米，但现在只能蓄3万多立方米。在今年抗旱中，由于临近的水库年久失修，渠道堵塞，没有水灌溉稻田，是村里的13口山塘灌溉了1478亩稻田。这些山塘都是上世纪六七十年代修的，存在漏水、渗水和渠道不畅等问题，要是把它们都维修好了，再大的旱灾也不怕了。

　　在鹤城区黄金坳镇里山元村一处山塘，施工队伍正在修补漏水的涵管。村民张清刚告诉记者，这口山塘是上世纪50年代修的，当时能蓄水3万余立方米，如今只能蓄水6000多立方米。要是早点修好，今年全村200多亩稻田就可以解渴了。村民一直想修复这口山塘，无奈没有资金，青壮劳力大都外出打工，现在政府帮我们修复山塘，真是做了一件大好事。

　　“山塘堰坝等小型水利的功能看得见、摸得着、很实惠，深受农村群众欢迎。”鹤城区水利局局长陈远国说，山塘承担着灌溉、用水、防洪等综合功能，同时具有渠道短、渠系配套工程少、灌溉及时、适应分散耕地、管理方便等特点，是山丘区农田灌溉重要设施之一。

　　对于陈远国的说法，刘低炉有同感。他说，怀化市共有55744口山塘，其中骨干山塘6368口，总蓄水1.8亿立方米，有效灌溉面积72.6万亩，占全市灌溉设施有效灌溉面积的26%。但这些山塘病险率在90%以上。尽快启动骨干山塘清淤扩容工程，恢复其防洪灌溉供水功能势在必行。

　　刘低炉认为，不仅要给山塘除“病”，还必须加大山丘区小水窖、小水池、小机井、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设力度。搞好“五小”水利建设，是解决灌区渠系“最后一公里”问题及完善田间灌排条件的重要措施，也是解决分散型人畜饮水困难最有效的手段。

　　瓶颈待破解

　　小型水利建设非常适合山丘区灌溉实际，深受农民欢迎，为什么不加大实施力度?

　　“主要是资金瓶颈问题。”面对记者的提问，陈远国说，前些年，国家重点加强大江大河治理和粮食主产区水利建设，对小型水利建设投入不大。鹤城区1461口山塘几乎都存在病险，要想全部维修至少要2亿元以上，靠自身财力难以解决。这次水利秋修，财政拿出了1000万元，也只能维修一些骨干山塘。区里制订了5年小型水利建设规划，也需要上面资金支持。

　　刘低炉认为，治旱之本必须转变水利发展思路，因地制宜，优化水利投资结构，从不同项目地的经济社会发展水平实际出发，在水利投入、配套政策等方面予以区别对待。从2009年以来，我省先后分5批实施92个全国小型农田水利重点县建设，小农水重点县及专项工程项目采取遴选的方式入围立项，投资规模和实施范围均有限。要在更大范围更好地发挥小型水利项目的作用，必须加快项目实施力度，扩大投资规模和范围。

　　令人欣喜的是，在国家对小型水利建设投入有限的情况下，怀化一些县、市不等不靠，整合涉农资金，加快小型水利设施建设，在今年抗旱中发挥了重要作用。

　　新晃把“一事一议”财政奖补政策与小型水利建设项目相衔接，弥补了水利建设资金不足。近5年来，该县投入财政奖补资金1448万元，整合各种资金535万元，新建了139处小型水利项目，在今年抗旱中，共灌溉农田1.2万余亩，解决了3万多人、7300多头大牲畜饮用水问题。

　　麻阳将林业综合开发项目与改善农业生产基本条件相结合，近年来修建排灌站54座，修渠道596.3公里，同时维修了一批山塘、沿溪坝，今年旱灾中灌溉稻田10.9万余亩。