国家发改委负责人日前表示，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。(6月27日《人民日报》)

　　放宽城市落户的限制，既是消除城乡“二元”对立的重要举措，也是解除户籍制度遏制人口自由流动的重要步骤，是户籍制度改革的显著进步。然而，真正实现农民自由落户城市，不仅仅是户口簿上寥寥几字的改动，更重要的是赋予农民进城后的市民待遇。

　　进城容易扎根难，一纸户口本，无法保障新市民的生活必需。“农民”变“市民”，必须体现于社会保障、教育、医疗、住房等方面与市民待遇的并轨;而保障每一个进城农民享受到均等化公共服务，就需要城市承担起一个市民待遇的相应成本。也就是说，只有全面实现进城农民“劳有所得、住有所居、病有所医、学有所教、老有所养”，农民才能在“移植”城市之后接地气、扎下根。

　　“兵马未动、粮草先行”，要把城镇化比作今后发展的重大战役，做好城镇化成本的准备工作就是准备“粮草”。在完善的配套条件准备好之前，贸然接纳过量的新市民，必然会导致进城农民“水土不服”，也会导致扩容的城市“消化不良”。这就需要在接纳每一个农民进城落户前，就必须提前准备好“养活”一个市民的新增成本指标，树立起推进城镇化的“成本意识”：在科学预判新增城市人口的前提下，必须留足消化人口负担的成本资源;在城市现实成本资源有限的前提下，必须严格控制好新增落户的规模。

　　放宽落户限制仅有一时的勇气和态度远远不够，城市必须提前做好市民公共服务均等化的环境构建。城市扩容的资金从哪里?城市基础设施扩容的规模该如何设定?城市公共服务机构该如何扩容?这不仅需要城市的规划和建设做好“提前量”，还需要城市服务和管理能力的相应提升，更需要城市对公共财政的“钱袋子”进行科学、合理的分配。

　　“预则立、不预则废”。先准备好完善的配套条件，才能逐步、审慎、科学地接纳适当规模的新市民，才能实现市民开心进城、城市健康发展，这样的城镇化才能让农民和城市水乳交融，这样的城镇化才能健康、科学、可持续地进行。