不减“副”，如何减负

　　王石川

　　广东省茂名市茂南区农林畜牧和水务局近日举行了揭牌仪式，新组成的该局竟然有19位副局长，还有总农艺师、总畜牧兽医师、总工程师各1名。

　　副局长扎堆，原因在哪?6名常务副局长大多为合并前几个局的局长，其他副局长为合并前的几个局副局长职务过渡而来。茂名有关部门回应称，这是实施“大部制”改革的需要。

　　“大部制”改革的目的，是要解决机构重叠、职能交叉，政出多门、多头管理，队伍臃肿、人浮于事等局面，以提高行政效率，降低行政成本，用最少的人力、物力、财力做最多的事。精简机构的同时，一定要精简人员，自然也包括领导干部职数的减少。

　　不减“副”，如何减负?如果“大部制”改革变成了合并同类项，也就失去了改革的意义。早在上个世纪80年代，邓小平就称，“副职过多，效率难以提高，容易助长官僚主义和形式主义。”

　　19名副局长并非个别现象。广东佛山高明区市场监管局被爆出有14名副局长，接着该区国土城建和水务局又被爆有19名副局长。一些职能部门的副职动辄“超豪华阵容”，表面看利于减少改革阻力，便于推动机构精简，实际上是利益使然，领导照样排排坐。“官满为患”的改革，纯属“换汤不换药”，行政效率不会有提升，行政成本也降不下来，甚至可说是对精简机构的变相软抑制。

　　“机构精简，领导难减”屡屡出现，实在令人黯然。国务院发布的《地方各级人民政府的机构设置和编制的管理条例》规定：“擅自增加编制或者改变编制使用范围的、擅自超职数、超规格配备领导成员的，要给予处分。”如果不严厉处理超编现象，19名副局长的现象便难绝止。