“有毒胶囊”面前，监管为何成了“稻草人”

　　厘清权责，完善问责，治理失灵失效的监管机制，追查毒胶囊更重要、更迫切

　　沈德良

　　“有毒胶囊”，这个多少带着耻辱色彩的名词，注定会记入历史，就如同“染色馒头”、“健美猪”、“化学火锅”、“皮革奶”这类名词一样。

　　又是一桩由媒体披露的行业黑幕。在细节太多雷同的事件背后，行政职能部门依旧处于“灯下黑”的盲区状态。

　　媒体曝光固然是在履行社会监督之责，但也从一个侧面折射部门监管的不力、缺位和不作为。揭露问题，确实是媒体的分内事情。但在过往发生的种种食品安全事件内幕的背后，新闻媒体往往成了黑幕的第一发现者，而本来该肩负监管职责的各个行政职能部门，却充当着“打死老虎”的角色。

　　“有毒胶囊”的曝光，再次见证着监管各环节的失职。毕竟，与媒体相比，监管部门才是真正的专业人士，有着信息、技术、知识诸多旁人无法比肩的优势。如今，连作为局外人的记者都能借助最原始的手段揭开问题的黑幕，而监管部门充其量只能跟在媒体屁股背后，借一纸“紧急通知”来掩饰自己的失职缺位，然后进行为期几个月的“专项整治行动”来淡化舆论的愤慨。

　　从废旧皮革到制成胶囊，再流入到一些不良企业，要形成整套产业链，并非一日之功。从媒体披露的情况来看，浙江新昌等地的使用工业明胶生产药用胶囊的现象已成为“公开的秘密”。诡异的是，诸如工商、质检、药监等众多职能部门却长期全体失语。因此，无论是监管部门事后陈列出怎样推卸责任的理由，抑或事后再怎么卖力地“救火”，都无法掩饰它们平时懒政无为的痼疾。

　　食品安全大于天。但就是这样“大如天”的事情，在各个监管部门眼里却轻如鸿毛。俗话说，养兵千日，用兵一时。公众将保障自己身心健康的希望寄托于监管机构。如今，这些机构居然成了“稻草人”一样的摆设!

　　监管跑不过媒体，只能给公众留下众多联想的空间：沿袭多年的“九龙治水”式的监管模式，很容易形成监管盲区，有利时争着上，无利时相互推诿;抑或是出于本单位、本部门的利益，对无良企业的违法行为“睁一只眼闭一只眼”。

　　产品安全出现问题并不可怕，可怕的是正常的监管机制形同虚设。现实生活中，每当食品、药品安全事件曝光后，监管部门的渎职很少被追究。这恐怕就是各职能部门每每失语却能安然渡过危机的深层次原因。

　　监管跑不过媒体，不是媒体之幸，而是社会之痛。从这个意义上讲，厘清权责，完善问责，治理失灵失效的监管机制，比追查毒胶囊更重要、更迫切。