提示：制度有刚性才有威力。严行制度则实现了公平的最大化，也使改革所面临的阻力，因为公开、公平、公正而除至最低

　　唐伟

　　来人来客，一律在乡政府机关食堂就餐;无论领导客商，每人每顿的接待标准15元。抽烟不发包包烟，喝自制桂花泡酒——这是四川仁寿县珠嘉乡推行了6年之久的“按标定人”公务接待制度。(11月21日《人民日报》)

　　报道一出，赞誉一片。在三公消费居高不下的语境下，“15元的接待餐”具有强烈的反差效应。这是一个很值得解剖的样本，从中找出某些特定的规律，使其得在推广和运用过程中，发挥导向作用。

　　仔细分析“珠嘉现象”，不难看出，任何改革是需要条件支持：首先是改革的决心。客观的说，珠嘉乡“15元接待餐”具有某种迫不得已：高筑的债台，使其已经失去高超标准接待的资本。事实上，这种情况在很多乡镇同样存在，由于前些年负债较多，政府信用急剧下降，“政府吃垮一座酒楼”的案例，放大了社会负面效应，负债累累的乡镇政府很难在外赊帐吃饭，在“囊中羞涩”的情况下，处于窘迫状态下的地方政府，就只好“不得已而为之”，收紧大吃大喝的嘴，寻求变通以解困局。

　　其次在于是否有强大的支撑。珠嘉乡的做法得到上级领导的支持。客观上说，使珠嘉乡的做法因为有了两届县委书记的支持而成为标杆，也正是因为党政主要领导的支持，而消除了改革者的后顾之忧。

　　再次，是要有一整套切实可行的制度。制度管人，制度办事，是改革取得成功的关键。珠嘉乡在接待费标准上，坚持制度的原则性，防止“因人而异”而使制度空乏化。制度有刚性才有威力。严行制度则实现了公平的最大化，也使改革所面临的阻力，因为公开、公平、公正而除至最低。

　　最后，改革措施的推进需要有坚强的领导集体。改革所面临的风险很大，需要领导集体敢于为改革可能面临的风险担责。在接待费问题上，面子观、人情关是一道很难迈过的坎，一般决策者很难独自承担这样的风险，这也是改革遭遇阻力的根本原因。

　　必须承认，抛开某种环境的逼迫，珠嘉乡这种改革住做法具有过多的个人色彩，有“人走政息”的隐忧，这也是目前很多改革所面临的困局所在。当改革失去系统性的动力后，标本固然值得喝彩，却很难成为普世经验。从某种角度讲，我们从来不缺改革的路径，制度，而是缺执行的勇气以及前进和动力。其破题之道，则在于要从根本上强化执政理念。

　　“15元的接待餐”与“白庙乡的裸账”一样，具有极高的借鉴意义，这足以证明，只要有改革决心和动力，是完全可以达到预期的目的。但现实的问题是，虽然珠嘉乡和白庙乡还只是孤例，但这样的制度尝试，却迈出了坚实的一步，“星星之火，足可燎原”。